Дело № 12-334/2021

76RS0017-01-2021-001425-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 15 ноября 2021 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Уколова М.В.,

при секретаре Долбневой А.С..,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Чернова Е.А., представителя УФАС по ЯО ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, по жалобе Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 на постановление № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 01 июня 2021 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 01.06.2021 Глава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Глава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 признан виновным в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрация г.п. Лесная Поляна ЯМР ЯО не разместил в установленный законом срок до 01.04.2021 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В жалобе указывает, что в 2019 году из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения им была сокращена должность контрактного управляющего, контроль за расходованием средств бюджета поселения возложен на заместителя Главы - главного бухгалтера ФИО2, который продолжительное время находился на больничном с диагнозом COVID-19, заменить кем-то другим из сотрудников Администрации специфическую профессию невозможно. За аналогичное нарушение - несвоевременную приемку выполненных работ по муниципальному контракту между Администрацией г.п. Лесная Поляна ЯМР ЯО и подрядчиком - ФИО3, - он, как Глава поселения, по представлению прокуратуры уже УФАС наказан на 20 тысяч рублей. По состоянию на апрель 2021 года все замечания прокуратуры устранены. Просит признать нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о закупках незначительными и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-438/2021.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы по изложенным в ней основаниям поддержал. Не отрицая сути правонарушения, пояснил, что должность контрактного управляющего была сокращена в 2019 году в связи с недостаточностью финансирования, обязанности по выполнению функций контрактного управляющего были возложены на главного бухгалтера. Отдельного приказа, возлагающего обязанности на главного бухгалтера, не выносилось, было устное распоряжение. С декабря 2020 года около двух месяцев главный бухгалтер находился на больничном в связи с коронавирусной инфекцией, а затем с марта 2021 года работал «на удаленке». С учетом того, что допущенное нарушение не повлекло наступления общественно опасных последствий, не нанесло урона бюджету, считает наказание, назначенное постановлением, чрезмерно суровым. На основании ст. 2.9 КоАП РФ просил постановление от 01.06.2021 отменить, производство по делу по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Представитель УФАС по ЯО по доверенности ФИО5 просила постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-438/2021 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения. Считает, что ФИО4, являясь должностным лицом, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения организационно-распорядительных функций в силу занимаемой должности. На конкретного специалиста обязанности по размещению ЕИС в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организаций ФИО4 не возлагал; из материалов дела следует, что вину в совершении административного правонарушения ФИО4 не оспаривал. При рассмотрении дела рассматривался вопрос о применении в отношении ФИО4 положений ст. 2.9 КоАП РФ, однако должностное лицо УФАС по ЯО пришло к выводу об отсутствии возможности квалифицировать административное правонарушение как малозначительное. Состав административного правонарушения является формальным, самим фактом совершения деяния презюмируется угроза наступления общественно-опасных последствий, отсутствие негативных последствий не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Чернов Е.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы ФИО4 возражал, считает постановление должностного лица законным и обоснованным. Полагает, что допущенное должностным лицом административное правонарушение нельзя признать малозначительным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении общественно-опасных последствий, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок») заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, у социально ориентированных некоммерческих организаций.

В ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок Ярославской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год Администрация городского поселения Лесная Поляна Ярославского района Ярославской области разместила в единой информационной системе лишь 29.04.2021, после поступления требования прокурора об устранении допущенных нарушений, то есть с нарушением срока.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

С указанным постановлением ФИО4 не согласился. В жалобе ссылается на то обстоятельство, что обязанности по обязанности по выполнению функций контрактного управляющего, в том числе по размещению ЕИС в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектом малого предпринимательства были возложены на главного бухгалтера, который длительное время находился на больничном. Кроме того, полагает, что допущенное административное правонарушение следует признать малозначительным, так как оно не повлекло наступления общественно опасных последствий.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением территориальной избирательной комиссии Ярославского района от 16 сентября 2019 г. № 116/1754 ФИО4 зарегистрирован в качестве избранного Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии со ст. 27 и 28 Устава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области Глава городского поселения Лесная Поляна является высшим должностным лицом городского поселения Лесная Поляна и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения в пределах полномочий, установленных ст. 27, представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения Лесная Поляна; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского поселения Лесная Поляна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.

Как следует из письма Администрации сельского поселения Лесная Поляна от 29.04.2021 № 157, должностным лицом, ответственным за составление отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и размещение его в ЕИС, является Глава городского сельского поселения Лесная Поляна. 

В судебном заседании ФИО4 также пояснил, что приказа, возлагающего обязанности контрактного управляющего на главного бухгалтера, не выносилось, было устное распоряжение.

Таким образом, утверждение о том, что обязанности контрактного управляющего были возложены на иное лицо, в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

ФИО4., являясь Главой городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению. Совокупность установленных в ходе производства по данному делу обстоятельств и исследованных доказательств свидетельствуют о том, что принятые ФИО4 меры для недопущения нарушений в сфере закупок не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что привлекаемым к административной ответственности лицом производился должный контроль за соблюдением требований законодательных норм. Напротив, выявленный факт нарушения законодательства при проведении закупок дает основания для вывода об обратном.

Таким образом, действия должностного лица ФИО4 в постановлении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 01.06.2021 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО4 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, и достаточности.

Административное наказание назначено ФИО4 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, а потому оснований для его изменения не усматривается.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом отклоняются по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Отсутствие негативных последствий по данному делу, принятые меры к устранению допущенного нарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, посягает на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нарушение требований законодательства при проведении закупок нарушает единый действующий правопорядок, умаляет авторитет государственных органов и нарушает интересы государства.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья М.В.Уколова