Дело № 12-51/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2018 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А., 

с участием председателя жилищно-строительного кооператива № 22 ФИО1,

рассмотрев жалобу председателя жилищно-строительного кооператива № 22 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района Владимирской области от 31 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района Владимирской области от 31 марта 2018 года председатель жилищно-строительного кооператива № 22 (далее ЖСК № 22) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ЖСК № 22 ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. 

В обоснование жалобы указал, что предписание жилищной инспекции является незаконным, поскольку решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете ЖСК № 22 было принято на общем собрании ЖСК № 22, у председателя ЖСК нет права отменить решение общего собрания. ЖСК как юридическое лицо, ни председатель правления, ни какого отношения к начислению и выдаче платежных документов по капремонту не имеют, это вопросы решают собственники самостоятельно.

Председатель ЖСК № 22 ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить. 

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав председателя ЖСК № 22, суд приходит к следующему. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Из смысла требований ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что ответственность должностных лиц наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2017 года в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области поступило обращение жителя многоквартирного дома ...., управление которым осуществляет ЖСК № 22, по вопросу правомерности начисления платы за капитальный ремонт.

Приказом (распоряжением) заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 30 июня 2017 года внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК № 22. 

В период с 26 по 27 июля 2017 года консультантом отдела правового обеспечения и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными дома государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК № 22, в ходе которой было установлено, что собственникам помещений многоквартирного дома .... региональным оператором- НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» производятся начисления взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также начисления данных взносов собственникам помещений дома производит ЖСК № 22, осуществляющее управлением многоквартирным домом.

По результатам проведенной проверки ЖСК № 22 было выдано предписание от 27 июля 2017 года об устранении в срок до 8 сентября 2017 года нарушений требований жилищного законодательства, а именно: прекратить начисление собственникам помещений многоквартирного дома .... взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома; произвести возврат собственникам помещений указанного дома денежных средств, уплаченных ими на специальный счет ЖСК № 22.

3 ноября 2017 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью контроля за выполнением ЖСК № 22 выданного предписания, установлено, что ЖСК № 22 не устранил нарушение вышеназванных требований жилищного законодательства.

По результатам проведенной проверки ЖСК № 22 было вновь выдано предписание от 03 ноября 2017 года об устранении в срок до 18 декабря 2017 года нарушений требований жилищного законодательства, а именно: прекратить начисление собственникам помещений многоквартирного дома .... взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома; произвести возврат собственникам помещений указанного дома денежных средств, уплаченных ими на специальный счет ЖСК № 22.

16 февраля 2018 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью контроля за выполнением ЖСК № 22 выданного предписания, установлено, что ЖСК № 22 не устранил нарушение вышеназванных требований жилищного законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является председателем правления ЖСК № 22.

По факту невыполнения предписания от 03 ноября 2017 года в отношении председателя ЖСК № 22 ФИО1 16 февраля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения председателем ЖСК № 22 ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года, в котором отражены обстоятельства совершения председателем ЖСК № 22 административного правонарушения; заявлением В.А., проживающего в ....; приказом заместителя начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 30 июня 2017 года о проведении в отношении ЖСК № 22 внеплановой документарной проверки; актом проверки от 27 июля 2017 года, в котором отражены выявленные в ЖСК № 22 нарушения; предписанием № 1191-01-02 от 27 июля 2017 года об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства; приказом заместителя начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 21 сентября 2017 года о проведении в отношении ЖСК № 22 внеплановой документарной проверки с целью контроля за исполнением предписания; актом проверки от 3 ноября 2017 года, из которого следует, что ЖСК № 22 не исполнил в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства; предписанием № 1708-01-02 от 03 ноября 2017 года об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства; приказом заместителя начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 22 января 2018 года о проведении в отношении ЖСК № 22 внеплановой документарной проверки с целью контроля за исполнением предписания; актом проверки от 16 февраля 2018 года, из которого следует, что ЖСК № 22 не исполнил в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства; предписанием № 150-01-02 от 16 февраля 2018 года об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации округа город Муром от 19.08.2014 г. № 1842 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» в отношении многоквартирных домов, собственниками которых в соответствии с ч. 5 ст. 170 ЖК РФ не принято и не реализовано решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, в том числе, в отношении многоквартирного дома ...., принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 ЖК РФ). Выставление платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме .... осуществляется региональным оператором.

Частью 1 ст. 173 ЖК РФ установлено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом следует иметь в виду, что по общему правилу решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через 2 года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ).

Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен, однако, решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 173 ЖК РФ).

Таким образом, выставление собственникам помещений в многоквартирном .... в платежных документах ЖСК № 22 взносов на капитальный ремонт на основании решения общего собрания собственников о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ЖСК № 22 (протокол от 15.04.2016), в настоящее время неправомерно. 

Законность предписания от 03 ноября 2017 года сомнений не вызывает, поэтому неисполнение должностным лицом указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях председателя ЖСК № 22 ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что председателем ЖСК № 22 ФИО1 были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения в установленный срок законного предписания № 1708-01-02 от 03 ноября 2017 года, материалы дела не содержат.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление о привлечении председателя ЖСК № 22 ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением правил, предусмотренных ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района Владимирской области от 31 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя жилищно-строительного кооператива № 22 ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя ЖСК № 22 ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленной ст.ст. 30.12-30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья Л.А. Новикова