Дело № 2-336/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 29 августа 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панфилова А.В.,

при секретаре Мавриной Ю.Н.,

с участием прокурора Трубникова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области, ФИО1 о признании права собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую умершей ФИО2, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО «Возрождение» Данковского района Липецкой области, в границах территории сельского поселения Воскресенский сельсовет.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Данковского муниципального района. Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 12.1 которого устанавливает юридические основания (п.п.1,2) и процедуру (п.п.3-7) признания земельных долей невостребованными. Согласно п.8 ст.12.1 указанного Закона, за органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, умершей 12.01.2000 г., в бывшем ТОО «Возрождение» Данковского района Липецкой области принадлежала на праве собственности земельная доля в размере 14,16 га. Сведения о регистрации права собственности ФИО2 на указанную земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, следовательно, право собственности умершей на земельную долю в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано. В связи с чем имеются предусмотренные ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основания для признания спорной земельной доли невостребованной.

ФИО2 включена в список собственников невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Возрождение», где значится под номером 56. Список опубликован в районной газете «Заветы Ильича» № 127 от 17.11.2011 г. и в «Липецкой газете» № 4 от 12.01.2012 г. Объявление о созыве общего собрания собственников земельных долей бывшего ТОО «Возрождение», назначенного на 05.12.2012 г., опубликовано в газетах «Заветы Ильича» № 121 от 23.10.2012 г. и «Липецкая газета» № 204 от 24.10.2012 г. Постановлением администрации Воскресенского сельсовета от 12.12.2012 г. № 16/1 список собственников невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Возрождение» (в количестве 61 человек) был утверждён. Указанная земельная доля включена в список невостребованных земельных долей с соблюдением условий и порядка, установленных ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Лицам, считающим, что они или их родственники включены в список необоснованно, был предоставлен трехмесячный срок для подачи соответствующих возражений. С момента опубликования списка невостребованных земельных долей и до настоящего времени возражений относительно включения в этот список ФИО2 не поступило.

Наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий ограничивает развитие сельскохозяйственного производства и эффективное распоряжение ими. Отсутствие у муниципального образования сельского поселения Воскресенский сельсовет права собственности на невостребованные земельные доли, расположенные на его территории, нарушает интересы данного муниципального образования, связанные с развитием в нём сельскохозяйственного производства. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования.

В связи с чем прокурор просит суд прекратить право собственности ФИО2 на принадлежавшую ей земельную долю площадью 14,16 га, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Возрождение», и признать право собственности муниципального образования сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области на невостребованную земельную долю, принадлежавшую умершей ФИО2, входящую в состав земельного участка, расположенного на территории бывшего ТОО «Возрождение», в границах территории сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Трубников С.Ю. поддержал исковые требования по указанным основаниям.

Представитель истца администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава сельского поселения ФИО3 исковые требования поддержал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Привлечённый к участию в деле в качестве соответчика ФИО1, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было постановлено: коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» было установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, и лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», было предусмотрено, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

В соответствии с п.9 указанного Положения трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РФ. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213. 

Порядок подготовки и выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли, категории лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей были определены Рекомендациями по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (далее - Рекомендации), одобренными постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (действовавшим до 27.01.2003 г.).

Согласно п.18 Рекомендаций моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Постановлением главы администрации Данковского района Липецкой области от 20.04.1993 г. № 171 «О предоставлении земель в собственность» в общую собственность ТОО «Возрождение» было передано 6295,4 га земель, в том числе сельхозугодий - 5933,9 га, из которых: пашни - 5053,1 га, сенокосов - 56,8 га, пастбищ - 824 га, с установлением нормы бесплатной передачи земли в собственность - 14,2 га сельхозугодий (впоследствии указанная норма была уточнена и составила 12,3 га).

Согласно справке межмуниципального отдела по Данковскому и Лев-Толстовскому районам Управления Росреестра по Липецкой области от 20.07.2015 г. № 74, по материалам территориального землеустройства с установлением границ земельных участков общей долевой собственности граждан на территории ЗАО «Возрождение» (ТОО «Возрождение») Данковского района Липецкой области, полученным в результате проведения землеустройства, площадь одной земельной доли на территории бывшего ТОО «Возрождение» составляет 14,16 га.

В силу Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. № 213 владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.35 Рекомендаций невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельство о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Указом Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Согласно п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010 г.) невостребованные земельные доли определялись как земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю. 

В соответствии со статьёй 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.12.2010 г., действующей с 01.07.2011 г.):

1. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

2. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

3. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей).

4. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

5. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

6. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

7. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу п.8 ст.12.1 указанного Федерального закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы администрации Данковского района от 20.04.1993 г. № 171, ФИО2 была предоставлена в собственность земельная доля из состава земель ТОО «Возрождение» площадью 12,3 га, что подтверждается копией свидетельства на право собственности на землю серии РФ-III № 412850 от 24.09.1996 г.

Администрацией сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области были выявлены земельные доли, собственники которых не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), и составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Согласно требованиям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список собственников невостребованных земельных долей на территории бывшего ТОО «Возрождение» Данковского района Липецкой области (в количестве 61 человек) был опубликован в средствах массовой информации, а именно в газете «Заветы Ильича» № 127 (11034) от 17.11.2011 г. и в «Липецкой газете» № 4 (24132) от 12.01.2012 г.

Собственникам земельных долей, их родственникам (наследникам) предлагалось в течение 3 месяцев со дня опубликования заявить о своих правах участников долевой собственности, для чего было необходимо обратиться в администрацию сельского поселения Воскресенский сельсовет. Однако в установленный срок, и по настоящее время, возражений против включения в указанный список собственника земельной доли ФИО2 не последовало.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Возрождение» Данковского района Липецкой области был утверждён постановлением главы администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области от 12.12.2012 г. № 16/1.

Согласно указанному списку, в числе других признана невостребованной и земельная доля, принадлежащая ФИО2, относительно которой заявлено требование о признании права муниципальной собственности.

Таким образом, суд считает, что предусмотренная законом процедура признания спорной земельной доли невостребованной соблюдена.

Как установлено, собственник земельной доли ФИО2 умерла 12.01.2000 г., что подтверждено копией актовой записи о смерти, выданной отделом ЗАГС Данковского района Липецкой области № 1 от 12.01.2000 г. Наследником к имуществу умершей является её сын ФИО1 (другие наследники отказались от наследства в его пользу), что следует из материалов наследственного дела № 85/2000.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 при жизни не распорядилась принадлежавшей ей земельной долей, как и её наследник. Земельная доля не использовалась по назначению более трех лет подряд. Никаких действий со стороны собственника земельной доли и её наследника по распоряжению данной земельной долей не предпринималось, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, а также материалами указанного наследственного дела. ФИО1 наследственных прав в отношении указанной земельной доли не оформлял, свидетельство, подтверждающее право собственности на земельную долю, не получал. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Указанное свидетельствует о невостребованности земельной доли как со стороны собственника (при жизни), так и наследника, не предпринявших добросовестных действий по надлежащему оформлению прав на земельную долю и распоряжению. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельная доля, принадлежавшая на праве собственности ФИО2, правомерно признана невостребованной.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования обоснованны, а потому суд полагает признать за сельским поселением право собственности на указанную невостребованную земельную долю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за администрацией сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области право собственности на невостребованную земельную долю площадью 14,16 га, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Возрождение», принадлежавшую ФИО2

Прекратить право собственности ФИО2 на земельную долю площадью 14,16 га, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Возрождение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Панфилов

Мотивированное решение составлено 02.09.2017 г.