Дело № 2а - 134/2025

46RS0025-01-2025-000109-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Фатеж Курской области

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р., 

при секретаре Шаховой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установить ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля, а также разметить сведения об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установлении ключевых показателей вида контроля и их целевых значений, индикативных показателей для вида муниципального контроля, а также по размещению сведений об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля, а также обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установить ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля; разметить сведения об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Чебанов Д.Р. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) установлено, что нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля, осуществляется поименованным Федеральным законом, а также другими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 5 статьи 30 Закона № 248-ФЗ установлено, что ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования.

Проведенной прокуратурой Фатежского района Курской области проверкой установлено, что администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области нарушено законодательство в сфере осуществления муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Фатежского района Курской области и Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области 26.12.2024 заключено соглашение № 2 о передаче осуществления части полномочий по вопросу местного значения «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Фатежского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Фатежского района, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов сельских поселений Фатежского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» (далее – Соглашение №2).

Соглашение № 2 действует с 01.01.2025 до 31.12.2025. Приложением № 1 к Соглашению № 2 установлен перечень осуществляемых полномочий, среди которых в п. 1.4. указано полномочие по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений Фатежского района. Вместе с тем, факт передачи указанных выше полномочий не единичен и имел место в предыдущие периоды.

В нарушение части 1 статьи 3, части 5 статьи 30 Закона № 248-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления Верхнехотемльского сельского поселения до настоящего времени мер по разработке МНПА, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области не приняты, а также не установлены ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля.

Статьями 17, 18 Закона № 248-ФЗ установлено, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля в том числе создан единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - ЕРВК).

В ЕРВК включаются: 1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; 2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; 2.1) перечень объектов контроля (с 28.12.2024); 3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), утверждаются Постановлением Правительством Российской Федерации от 24.10.2011 №861 (далее – Постановление № 861).

Приложением №1 к Постановлению №861 установлены «Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что реестр создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами.

Согласно п. 5 Правил в ЕРВК включаются сведения: о видах муниципального контроля; сведения о контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях, осуществляющих виды контроля; сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований; сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); сведения о нормативных правовых актах в отношении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В нарушение требований п. 3, п. 5 Правил, в ЕРВК не размещены сведения об осуществлении вида муниципального контроля, переданного в рамках Соглашения № 2.

В целях устранения нарушения прокуратурой района 13 января 2025 года внесено представление в адрес Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области.

Из сообщения главы Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области от 11 февраля 2025 года следует, что нарушения, отраженные в представлении от 13 января 2025 года, не устранены. 

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, особой значимости вопроса, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установить ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля, а также разметить сведения об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установить ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля, а также разметить сведения об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установлении ключевых показателей вида контроля и их целевых значений, индикативных показателей для вида муниципального контроля, а также по размещению сведений об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля.

Обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, а также установить ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля; 

разметить сведения об осуществлении вида муниципального контроля в рамках переданных полномочий в Едином реестре видов контроля.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20 марта 2025 года. 

Судья: