Судья ... Дело № 7-21-777/25

Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2025г. г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 ... на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Республика Бурятия ФИО2 ...,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 ... № от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Республика Бурятия ФИО2 ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за отсутствием события административного правонарушения. 

Не согласившись с решением судьи, заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 .... подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1 ...., ведущего специалиста отдела мониторинга, охраны, защиты лесов ФИО6, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со статьей 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ). 

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года N 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, лесопатологическое обследование проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1158 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения, контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки. Основаниями для признания сведений недостоверными являются: а) несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга; б) несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.

Согласно пункту 2 Положения, контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 19 июля 2015 года № 202 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу» (далее – Положение о Департаменте) Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.

В силу положений пункта 56 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года N 910, акт лесопатологического обследования утверждается руководителем уполномоченного органа или его заместителем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 ...., допустил, путем утверждения и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования и впоследствии размещенном на официальном сайте Республиканского агентства лесного хозяйства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, а именно в акт лесопатологического обследования № Хоринского лесничества Зун- Хурайского участкового лесничества квартал 89 выдел 23 (лесопатологический выдел 1), площадь выдела 19 га (площадь лесопатологического выдела 5,1 га), назначенное мероприятие -сплошная санитарная рубка на площади 5,1 га (далее – акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу проверки установлено, что в акт № от ДД.ММ.ГГГГ внесены недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, а именно сведения, указанные в акте лесопатологического обследования не соответствуют данным государственного лесопатологического мониторинга, что подтверждается заключением ФБУ «Рослесозащита» № от ДД.ММ.ГГГГ (письмо ФБУ «Рослееозащита» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ФИО2 ... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым не согласился судья районного суда.

Отменяя постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

С указанным выводом судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки представленного первым заместителем руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Республика Бурятия ФИО2 ... акта ЛПО №, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу сделан запрос в ФБУ «Рослесозащита» на предоставление соответствующего заключения. 

ФБУ «Рослесозащита» в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия, предусмотренные в акте лесопатологического обследования, не соответствуют данным государственного лесопатологического мониторинга, а именно мероприятия, которые указаны в представленном Агентством акте – сплошная санитарная рубка на площади 5,1 га, не соответствует данным реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков – уборка неликвидной древесины на площади 5,1 га (л.м. 20-21). 

На основании поступившего заключения, предписанием Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ акт ЛПО № отменен (л.м. 15-19, 25). 

Вместе с тем, отменяя постановление административного органа и преращая производство по делу, судья районного суда сослалась только на письмо директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70), согласно которому по результатам рассмотрения акта ЛПО № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Рослесозащита» подготовлено отрицательное заключение, основанием для подготовки данного заключения явилось следующее: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реестры ГЛПМ содержат данные по требующему проведения санитарно-оздоровительному мероприятию-уборка неликвидной древесины, при этом Актом назначена сплошная санитарная рубка. 

Вывод судьи районного суда о том, что назначение актом ЛПО сплошной санитарной рубки полностью соответствует позиции Республиканского агентства лесного хозяйства, поскольку в заключении данного акта ЛПО назначено мероприятия – сплошная санитарная рубка, и именно оно подлежало занесению ЦЗЛ по РБ в реестр, является преждевременным, поскольку не исследованы и не дана оценка иным, предоставленным административным органом доказательствам.

Так, административный орган в процессе производства по делу сделал ряд запросов о предоставлении информации: запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора ФБУ «Рослесозащита» ФИО7 об информации, доводился ли факт технический ошибки, допущенной оператором реестров ГЛПМ ФИО8; запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении позиции Федерального агентства лесного хозяйства по доводам, изложенным ФИО2 №. в возражениях; запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Республики Бурятия» ФИО9 о предоставлении информации о выявлении технической ошибки, допущенной оператором реестров государственного лесопатологического мониторинга ФИО8 при обработке и внесении информации в реестры.

Согласно пояснению, поступившему от филиала ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Республики Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала направлены не утвержденные Акты ЛПО в количестве 18 штук, среди которых находился Акт ЛПО Хоринского лесничества Зун-Хурайского участкового лесничества квартал 89 выдел 23 (1), на общей площади 5,1 га назначено (рекомендовано) вид мероприятия УНД (мероприятие, предусмотренное в Акте ЛПО, не запрещено и не ограничено законодательством РФ. Также следует отметить, что в заявке от ДД.ММ.ГГГГ года №Исх-24- 02617 (утвержденные Акты ЛПО). Акт ЛПО № Хоринского лесничества Зун-Хурайского участкового лесничества квартал 89 выдел 23 (1), содержит несоответствия, а именно: в заключении к инструментальному обследованию участка указано назначенное мероприятие - ССР, а в приложении 1.1 - «Результаты проведения лесопатологического обследования лесных насаждений» к акту ЛПО № Хоринского лесничества Зун-Хурайского участкового лесничества квартал 89 выдел 23 (1), в котором указано рекомендуемое (назначенное) мероприятие УНД-5,1 га, что привело к несоответствию данным ГЛПМ сведениям, /указанным в акте ЛПО. Также к пакету материалов по данному акту приложен лист согласования актов ЛПО с главным лесничим Хоринского лесничества, в котором указан вид мероприятия УНД 5,1 га. Кроме того, оператор реестров ГЛПМ сверил приложение 1.1 акта ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ № Хоринского лесничества Зун-Хурайского участкового лесничества квартал, 89 выдел 23 (1), где указан вид мероприятий УНД (5,1 га) с приложением 1.1 данного акта ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ., где так же указан вид мероприятий УНД, что не вызвало сомнения в правильности внесения данных в реестры ГЛПМ.

Помимо этого, согласно разъяснению ФБУ «Рослесозащита» от ДД.ММ.ГГГГ №, с точки зрения понятийного аппарата терминов «несоответствие данным ГЛПМ сведений, указанных в Акте ЛПО» и «несоответствие данным ГЛПМ мероприятий, предусмотренных Актом ЛПО», используемых при оценке достоверности сведений о санитарном н лесопатологическом состоянии лесов и обоснованности мероприятий, предусмотренных Актами ЛПО, логическая особенность оценочных понятий связана и неделима при подготовке заключения на Акт ЛПО.

В соответствии с частью 1 статьи 60.5 ЛК РФ государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов в целях осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах. 

В соответствии с пунктами 2.3, 2.3.1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30.09.2016 № 410 «Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса», находящегося в ведении Рослесхоза» основным видом деятельности Учреждения осуществляемый за счет средств субсидий федерального бюджета в рамках государственного задания является государственный лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), утвержден приказом Минприроды России от 05.04.2017 №156.

Пунктом 10 Порядка установлены результаты государственного лесопатологического мониторинга, составляемые уполномоченными органами, в числе которых определены:

реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями в разрезе лесничеств и лесопарков (УПП ГЛПМ);

реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (МЗЛ ГЛПМ).

Реестры ГЛПМ, ежемесячно размещаются на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе для всех физических и юридических лиц не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Ведение реестров ГЛПМ осуществляется филиалами ФБУ «Рослесозащита» по зонам обслуживания и размещены на сервере учреждения с распределенным доступом к ним специалистов как федеральных, так и региональных органов власти, уполномоченных в области лесных отношений.

Учитывая изложенное, мероприятия, предусмотренные в акте лесопатологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют реестру лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов (раздел 2 заключений ФБУ «Рослесозащита» № от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о несоответствии данным ГЛПМ, результаты ведения которого установлены действующим законодательством.

Указанным обстоятельствам оценка судьей районного суда не дана, имеющиеся доказательства не исследованы в полной мере, не проанализированы и не оценены в совокупности. 

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что повлекло преждевременный вывод об отсутствии события административного правонарушения, и возможности прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Учитывая, что решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела мониторинга, анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному округу от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по настоящему делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения, а срок давности привлечения ФИО2 ... к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возвращения дела на новое рассмотрение, возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся в отношении ФИО2 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 ... удовлетворить частично.

решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Республика Бурятия ФИО2 ... отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.П. Бондаренко