УИД 04RS0019-01-2023-000710-78

Дело № 2-556/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 25 сентября 2023 года 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., 

при секретаре Гордеевой Ю.Н., 

с участием истца в лице помощника прокурора Базаровой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации о признании незаконным бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения муниципальных образований «

<

адрес>» сельских поселений, обязании Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных ООО «Бытсервис», обязании ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты 

<

адрес>, 

установил:

прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия обращаясь в суд с иском к ООО «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации, просит признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения муниципальных образований «

<

адрес>» сельских поселений, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис»; обязать Прибайкальскую районную администрацию выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «Бытсервис»; обязать ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты 

<

адрес>. Просит обратить решение в этой части к немедленному исполнению. 

Заявленные требования мотивирует тем, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения вышеуказанных населенных пунктов за ООО «Бытсервис» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе котельные, отапливающие населенные пункты 

<

адрес> Прибайкальского района. В соответствии с действующим законодательством энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на ресурсоснабжающие организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Прокурором в ходе проверки установлено, что до начала отопительного сезона и по настоящее время котельные ООО «Бытсервис» не обеспечены топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне, мер к обеспечению нормативного запаса топлива не принято. Указанное также свидетельствует о бездействии районной администрации по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей указанных населенных пунктов. 

В судебном заседании представитель истца Базарова С.Д. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что до настоящего времени оплата по договору на поставку угля не произведена, уголь поставляется авансом. Согласно представленной сводке запас угля на котельных ООО «Бытсервис» имеется на 12 суток.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель ответчика ООО «Бытсервис» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В суд представила письменный отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями ответчик согласен. При вынесении решения просит учесть, что ООО «Бытсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор о поставке угля каменного марки Др (0-300) с 

<

данные изъяты>». Отопительный сезон начат ДД.ММ.ГГГГ, на котельных Общества формируется запас угля. Просила также учесть, что требовать запас топлива в апреле-мае 2024 года, т.е. к концу отопительного сезона приведет к нецелевому расходованию средств и нарушению в области законодательства о теплоснабжении. Полагает, что указанные требования о нормативном запасе топлива на котельных должны соблюдаться с учетом предполагаемого срока его окончания, поскольку иное толкование будет противоречить Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок.

С учетом мнения участвующих в деле лиц дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 указанного закона).

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель – это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).

В соответствии Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 16.05.2023 № 330-р «О мерах по своевременной и качественной подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2023/2024 годов» на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы, а также жилищного фонда к отопительному сезону 2023/2024 годов на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия; за получение паспортов готовности муниципальных образований; за получение паспортов готовности многоквартирных жилых домов.

Указанным распоряжением органам местного самоуправления предписано обеспечить создание запасов основного и резервного топлива в соответствии с установленными нормативами на теплоисточниках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения, до 01.09.2023.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям населенных пунктов 

<

адрес> Прибайкальского района Республики Бурятия осуществляется ООО «Бытсервис» на основании концессионных соглашений, в соответствии с которыми ООО «Бытсервис» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе котельные указанных населенных пунктов. 

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2023-2024 года, по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на ООО «Бытсервис», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителя коммунальных услуг по теплоснабжению жителям.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество 45 суток (п. 21 Порядка).

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

На момент рассмотрения данного гражданского дела на территории Прибайкальского района начат отопительный сезон.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела до начала отопительного сезона и на дату рассмотрения гражданского дела котельные ООО «Бытсервис» не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района – Прибайкальской районной администрации, так и со стороны ООО «Бытсервис», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчиками в пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке.

Суд учитывает, что ответчиком ООО «Бытсервис» заключен договор на поставку угля в отопительном сезоне 2023-2024 годов, однако указанное не свидетельствует о том, что, что общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом будет составлять 59 суток. Более того, до настоящего времени денежные средства на оплату угля не перечислены. По состоянию на 01.09.2023 ОНЗТ не был сформирован. Согласно оперативной сводке на дату рассмотрения дела на котельных ООО «Бытсервис» в наличии запас топлива имеется на 12 суток, тогда как необходимо на 59 суток.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, бездействии по вопросу надлежащей организации надежного теплоснабжения в населенных пунктах 

<

адрес>, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о незаконности бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения 

<

адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных ООО «Бытсервис»; понуждении Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «Бытсервис»; понуждении ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты 

<

адрес>, являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что требования, изложенные в решении суда, должны исполняться применительно ко всему периоду отопительного сезона, но с учетом предполагаемого срока его окончания, поскольку иное толкование будет противоречить Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок и повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. 

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела, отопительный сезон уже начат, учитывая климатический пояс территории, на которой расположен Прибайкальский район, на основании ч.1 ст. 212 ГПК РФ, суд полагает необходимым обратить решение в части создания запаса топлива к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытсервис», Прибайкальской районной администрации о признании незаконным бездействия Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения муниципальных образований «

<

адрес>» сельских поселений, обязании Прибайкальской районной администрации выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных ООО «Бытсервис», обязании ООО «Бытсервис» выполнить возложенные федеральным законодательством по принятию мер к обеспечению и поддержанию нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прибайкальской районной администрации в виде непринятия, в целях надежного теплоснабжения населения населенных пунктов 

<

адрес>, мер по организации создания нормативного запаса твердого топлива на котельных Общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис».

Обязать Прибайкальскую районную администрацию (ОГРН №) выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 59-суточного нормативного запаса топлива на котельных Общества с ограниченной ответственностью «Бытсервис».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бытсервис» (ОГРН №) выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих населенные пункты 

<

адрес>. 

Обратить решение к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия. 

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева