Дело № 12-38/2023 (в суде первой инстанции дело № 5-1904/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

02 ноября 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев жалобу ликвидатора Региональной национально-культурной общественной организации «Туба калык» (Тубалары) ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Региональной национально-культурной общественной организации «Туба калык» (Тубалары),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2023 года Региональная национально-культурная общественная организация «Туба калык» (Тубалары) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе ликвидатор РОО «Туба Калык» (Тубалары) ФИО1 просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО1, ФИО2, поддержавших жалобу, представителей Управления Министерства юстиции по России по Республике Алтай ФИО3, ФИО4, возражавших против доводов жалобы проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен порядок регистрации и включения в реестр, а также требования, подлежащие обязательному соблюдению в целях осуществления некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, деятельности.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03 февраля 2022 года № 101-р в соответствии с абзацем 3 п.7 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» РНКОО «Туба калык» (Тубалары) включена в реестр иностранных агентов.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч.5 ст.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации", ч. 4 ст.29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", п.10 ст.13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный ч.3 ст.2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

Согласно п. 1 ч.8 ст.9 вышеуказанного Федерального закона иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304, согласно которому представление рассматриваемой отчетности осуществляется по формам:

приведенным в приложении 3 (форма № ОИА001) – один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия, следующего за отчетным (15 января, 15 июля);

приведенным в приложении 4 (форма ОИА002) – один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

приведенным в приложении 5 (форма ОИА003) – ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

приведенным в приложении 9 (форма ОИА007) – не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в установленный законом срок – 

<

дата> вышеизложенные обязанности РНКОО «Туба калык» (Тубалары) не исполнены, соответствующие сведения по форме № ОИА001 за второе полугодие 2022 года, по форме № ОИА002 за второе полугодие 2022 года, по форме ОИА003 за 4 квартал 2022 года, по форме ОИА007 за 4 квартал 2022 года в уполномоченный орган не представлены, что подтверждается уведомлением директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации от 

<

дата> начальнику Управления Минюста России по Республике Алтай.

Факт данного административного правонарушения и виновность РНКОО «Туба калык» (Тубалары) подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, свидетельством о государственной регистрации от 

<

дата>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, решением учредительного собрания от 

<

дата>, Уставом от 

<

дата>, протоколом Общего собрания от 

<

дата>, распоряжением о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, от 

<

дата>, уведомлением о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 

<

дата>, письмом Минюста России от 

<

дата>.

Доказательства, на основании которых установлена РОО «Туба Калык» (Тубалары) получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях РОО «Туба Калык» (Тубалары) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном акте. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины РОО «Туба Калык» (Тубалары) в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что РОО «Туба Калык» (Тубалары) предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства, а также доводы жалобы защитника свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

Вопреки доводам жалобы нахождение РОО «Туба Калык» (Тубалары) в стадии ликвидации не освобождало указанную организацию от предоставления соответствующих сведений в Минюст РФ, что сделано не было.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное РОО «Туба Калык» (Тубалары) административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления судьи не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Каких-либо противоречий материалы дела не содержат. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Действия РОО «Туба Калык» (Тубалары) квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ на основании оценки совокупности исследованных судом доказательств.

Постановление о привлечении РОО «Туба Калык» (Тубалары) к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300000 рублей назначено РОО «Туба Калык» (Тубалары) в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, степени его общественной опасности, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, подтвержденные объективными данными, которые могут являться основанием для применения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначения наказания в размере ниже низшего размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, отсутствуют. Недостаточность денежных средств некоммерческой организации основанием для снижения размера административного штрафа не является, поскольку указанное обстоятельство не может быть отнесено к исключительным.

В ходе рассмотрения жалобы в Верховном суде Республики Алтай были получены сведения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации РОО «Туба Калык» (Тубалары) с 

<

дата>.

Вместе с тем, указанное обстоятельство в силу ст. 24.5 КоАП РФ не является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении Региональной национально-культурной общественной организации «Туба калык» (Тубалары) оставить без изменения, жалобу ликвидатора Региональной национально-культурной общественной организации «Туба калык» (Тубалары) ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков