Дело № 2-445/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОСФР по РК, пенсионный орган) с указанным иском, мотивируя следующим. 10 июня 2024 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Решением пенсионного органа №19498/24 ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Так, в специальный стаж не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации (с 17 ноября 2008 по 21 ноября 2008 года, с 28 февраля 2011 года по 11 апреля 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 31 марта 20156 года и со 2 апреля 2018 года по 25 мая 2018 года), период работы акушеркой обсервационного отделения в Элистинском родильном доме и затем в БУ РК «Перинатальный центр им.Шунгаевой» с 9 августа 1999 года по 24 октября 2002 года, с 16 июля 2005 года по 18 декабря 2005 года, с 1 июля 2007 года по 16 ноября 2008 года, с 22 ноября 2008 года по 27 февраля 2011 года, с 12 апреля 2011 года по 29 сентября 2012 года, с 1 октября 2012 года по 31 декабря 2012 года с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года, - исчислены без применения льготного порядка исчисления стажа. 

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение пенсионного органа №19498/24 от 25 сентября 2024 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, применив коэффициент 1:1,6:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 ноября 2008 по 21 ноября 2008 года, с 28 февраля 2011 года по 11 апреля 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 31 марта 2016 года и со 2 апреля 2018 года по 25 мая 2018 года; 

- периоды работы акушеркой обсервационного отделения с 9 августа 1999 года по 24 октября 2002 года, с 16 июля 2005 года по 18 декабря 2005 года, с 1 июля 2007 года по 16 ноября 2008 года, с 22 ноября 2008 года по 27 февраля 2011 года, с 12 апреля 2011 года по 29 сентября 2012 года, с 1 октября 2012 года по 31 декабря 2012 года с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года.

Возложить на ответчика обязанность признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ с 2023 года.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель ОСФР по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом, не явились. 

Истец ходатайствовала о рассмотрении без ее участия, исковые требования уточнила, указав о том, что поскольку период 16 июля 2005 года - 18 декабря 2005 года включен пенсионным органом в расчет стажа, она исключает его из требований и просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и включить в стаж спорные периоды в льготном исчислении.

От представителя ответчика ФИО2 поступили письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении иска.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, пенсионное дело, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из содержания пункта 3 данного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» об утверждении правил исчисления периодов назначение работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту «н» п.1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта l статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября l999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Постановление Совета Министров РСФСР от 6 декабря 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1369 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

Списки наименований и должностей являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от б сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривалось, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня, в том числе, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений - акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременных, гинекологическое.

Льготный порядок исчисления (один год работы за один год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Согласно разделу «Наименование должностей» Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, один год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил).

В данном Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, в числе наименований структурных подразделений поименованы отделения хирургического профиля, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное). В разделе «Наименование должностей» Перечня поименованы акушерки.

Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года № 55 предусмотрено, что стационарная акушерская помощь оказывается в родильных домах и строится по единому принципу в соответствии с Положением о родильном доме. Из содержания Приложения № 2 к Приказу Минздрава СССР от 9 января 1986 г. № 55 «Организация работы родильного дома» следует, что в родильном доме в качестве структурного подразделения предусматривался стационар, включающий в себя родовое физиологическое отделение, являющееся помещением родового блока, и которое на тот момент наименовалось родильным отделением роддома.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» разъяснено, что родовые отделения - структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, являются отделениями хирургического профиля.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 1999 года № 289, утвердившим Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное и патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Как установлено судом и следует из материалов дела 9 августа 1999 года истец ФИО1 (добрачная фамилия ФИО8) принята на работу в Элистинский роддом акушеркой обсервационного отделения. 

Обсервационное отделение Элистинского роддома в период работы истца с 9 августа 1999 года по 24 октября 2002 года являлось стационаром хирургического профиля. Наименование отделения родильного дома «обсервационное», а не «акушерское обсервационное», как указано в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не повлияло на характер деятельности указанного отделения. В настоящее время данное отделение именуется акушерским обсервационным.

В должности акушерки обсервационного отделения ФИО1 работала периоды с 9 августа 1999 года по 13 декабря 2020 года, с 1 февраля 2021 по 10 июля 2021 года, с 15 августа 2021 года по 3 сентября 2021 года, с 19 апреля 2022 года по 9 июня 2024 года и, как следует из журналов родов родильного зала обсервации, журналов выкидышей обсервации, принимала участие в родах и операциях.

С учетом установленных обстоятельств и, принимая во внимание приведенные выше положения нормативно-правовых актов, суд полагает, что периоды работы истца с 9 августа 1999 года по 24 октября 2002 года, с 1 июля 2007 года по 16 ноября 2008 года, с 22 ноября 2008 года по 27 февраля 2011 года, с 12 апреля 2011 года по 29 сентября 2012 года, с 1 октября 2012 года по 31 декабря 2012 года с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении (год и шесть месяцев за один год работы).

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка, а также повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении (льготном или календарном), что и периоды работы, во время которой работник направлялся на такие курсы или учебу.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с 17 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 28 февраля 2011 года по 11 апреля 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 31 марта 2016 года, с 2 апреля 2018 года по 25 мая 2018 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации. 

Из приказов и архивных справок видно, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 во время прохождения курсов повышения квалификации продолжала работать акушеркой акушерского обсервационного отделения БУ РК «Перинатальный центр им. О.А.Шунгаевой», указанные спорные периоды также подлежат зачету в специальный стаж истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа в части не включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является незаконным, потому требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно решению пенсионного органа в бесспорном порядке в специальный стаж истца на день обращения за указанной пенсией 10 июня 2024 года засчитано 25 лет 3 месяца 26 дней. 

С учетом включенных периодов работы необходимый 30-летний стаж возник у ФИО1 22 декабря 2023 года.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в силу п.20 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 7 указано, что гражданам, которые с 1 января 2023 года и последующие годы приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из вышеуказанных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 60 месяцев со дня возникновения такого права у граждан, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2023 и в последующих годах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Приложения 7 данного Федерального закона об отложении на 60 месяцев права на назначение страховой пенсии по старости досрочная страховая пенсия может быть назначена истцу в декабре 2028 года, потому решение пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, с исчислением в льготном порядке один год как один год и 6 месяцев периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 ноября 2008 по 21 ноября 2008 года, с 28 февраля 2011 года по 11 апреля 2011 года, с 15 февраля 2016 года по 31 марта 2016 года и со 2 апреля 2018 года по 25 мая 2018 года; 

- периоды работы акушеркой обсервационного отделения с 9 августа 1999 года по 24 октября 2002 года, с 16 июля 2005 года по 18 декабря 2005 года, с 1 июля 2007 года по 16 ноября 2008 года, с 22 ноября 2008 года по 27 февраля 2011 года, с 12 апреля 2011 года по 29 сентября 2012 года, с 1 октября 2012 года по 31 декабря 2012 года с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Зеленко