Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Слукиной У.В., 

при помощнике судьи Гридиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1826/2019по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об освобождении земельного участка,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просило обязать ФИО1 в четырнадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 348кв.м., согласно представленным координатам поворотных точек земельного участка, прилегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №,расположенному по адресу: 

<

адрес>, путем сноса ограждений – забора из металлического профильного листа коричневого цвета, калиток, ворот и навеса. В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что в ходе проведения мероприятий по контролю в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по адресу нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по итогам камеральных работ по обработке выполненных измерений его фактического местоположения, была определена площадь земельного участка, расположенного за границами земельного участка: земельный участок площадью 348 кв.м., согласно представленным координатам поворотных точек земельного участка, прилегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, используется ФИО1 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, то есть является самовольно занятым и используемым ответчиком, в связи с чем в её действиях усматриваются признаки нарушения требований ст.ст. 25. 26 Земельного кодекса РФ. Полномочия по распоряжению указанным земельным участком наделен истец. Министерство не принимало решения о предоставлении в собственность или в аренду ответчику спорного земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Указали, что ФИО1 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок (землю), нарушая тем самым принцип платности использования земли, а также законные интересы Министерства, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятыми земельными участками (землей), препятствует в реализации истцом своих полномочий. 

Представитель истца – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изведенный о дате и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила, не просила об отложении дела или о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, в представленном письменном заявлении указали о согласии с предъявленными исковыми требованиями, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке заочного производства.

Изучив письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о министерстве имущества и земельных отношений Тульской области, пунктами 30, 45, 67 которого предусмотрено, что министерство осуществляет контроль за управлением, распоряжением, сохранностью и эффективным использованием имущества области и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению; выступает в качестве истцов при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Тула. 

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 677 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № стоит на государственном кадастровом учете, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из представленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области материалов муниципального контроля в отношении ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № на основании распоряжения министра имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведено мероприятие по контролю, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 677 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве сосбтвенности ФИО1 Участок состоит на кадастровом учете, границы участка установлены в соответствии с требованиями настоящего законодательства. Участок расположен на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес>. С юго-западной, южной, юго-восточной сторон участка расположена автодорога 

<

адрес> и автодорога 

<

адрес>. С северо-западной, северной, северо-восточной сторон участок граничит с земельным и участками соседних домовладений. Со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> участок огорожен единообразным забором из металлического профильного листа коричневого цвета. В ограждении со стороны 

<

адрес> оборудованы ворота и калитка, со стороны 

<

адрес> в ограждении оборудованы двое ворот, у одних ворот размещен навес и калитка. По итогам камеральных работ по обработке выполненных измерений в программе АutoCAD 160 LT определена площадь земельного участка, расположенного за границами участка: земельный участок площадью 348 кв.м., прилегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, являющийся земельным участком. Таким образом, в ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что указанный земельный участок площадью 348 кв.м., прилегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем в действиях указанного лица усматриваются признаки нарушения требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 348 кв.м., прилегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, без предусмотренных законодательства РФ прав на указанный земельный участок. 

Материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, оформленные уполномоченным лицом, заверенные надлежащим образом, представлены в материалы дела.

Сведений об обжаловании ФИО1 постановления о привлечении её к административной ответственности представленные материалы не содержат. 

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № видно, что земельный участок поставлен в границах на кадастровый учет, фактически используемый собственником, земельный участок имеет самозахват со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Согласно сообщению министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № министерство располагает сведениями о размещении навеса, а также ограждения из металлического профильного листа коричневого цвета, в котором оборудованы несколько ворот и калиток, на самовольно занятом земельном участке, площадью 348 кв.м., приприлегающий с юго-западной, южной, юго-восточной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, что отражено в акте мероприятия по контролю №. Указанная выше самовольно занятая территория будет находится за границами красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, определяющих границы территорий общего пользования. Министерством рассматривалось обращение ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на использование земель для благоустройства территории по адресу: 

<

адрес>. По результатам обращения ФИО1 было направлено письмо, из которого следует, что забор и навес не могут быть отнесены к элементам благоустройства территории. Рассматриваемая территория является землями общего пользования, поскольку находится за границами красных линий. Наличие ограждающей конструкции исключает возможность свободного доступа к данной территории. До момента демонтажа указанных выше объектов министерство считает преждевременным рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на использование запрашиваемых земель для целей, предусмотренных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение о выдаче разрешения на использование земель не было выдано. Заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка ими не рассмотрено. 

Таким образом, в ходе проведения мероприятия по контролю и при рассмотрении спора по существу установлено, что земельный участок площадью 348 кв. м с координатами, указанными в обмере земельных участков, расположенный по адресу: 

<

адрес>,используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно положениям Конституции РФ разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункты «г», «к» части 1).

Указанное положение Конституции РФ предполагает, прежде всего, законодательное регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную собственность. При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть осуществление полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 года № 219-О-О).

В силу пункта 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 10, пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу положения статьи 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

20.11.2014 года Тульской областной Думой принят Закон № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» (далее по тексту - Закон № 2218-ЗТО), согласно пункту 1 части 1, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 которого с 01.01.2015 года Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии с пунктом 1, пунктом 5 подпунктом 49 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 года №452, министерство является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункты 1, 2 статьи 264 ГК РФ).

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей регламентированы положениями пункта 1 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ вещные права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2016 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Законные основания (правоустанавливающие документы), подтверждающие правомерность занятия и пользования ФИО1 земельным участком площадью 348 кв. м с координатами, указанными в обмере земельного участка, отсутствуют. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не принимало решений о предоставлении ФИО1 в собственность или в аренду земельного участка площадью 348 кв.м.

Таким образом, ответчик самовольно, без законных оснований, использует земельный участок площадью 348 кв. м, нарушая тем самым принцип платности использования земли, а также законные интересы министерства, которое уполномочено распоряжаться самовольно занятым земельным участком (землей).

Положения статьи 11 ГК РФ предусматривают судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Согласно абзацу 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 – 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, к освобождению земельного участка.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке, в связи с чем, предъявляя иск об освобождении земельного участка, истец использует предусмотренный законом способ защиты права.

На основании статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Как видно из представленных сторонами доказательств, фотоматериалов собственником домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которого является ФИО1, на придомовой территории, на земельном участке, являющимся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 348кв.м., в отсутствие разрешительных документоввозведен забор с воротами и калитками. 

Возведенные собственником прилегающего земельного участка ФИО1 объекты, не могут быть признаны элементами благоустройства городской территории, так как не предоставляют доступ к ним неограниченного числа лиц.

Право собственника жилого дома на возведение на придомовой территории сооружений капитального, либо некапитального характера, правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года № 47/1156 не предусмотрено.

Оценивая представленные сторонами доказательства, установив, что ответчиком на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 348кв.м., примыкающем к находящемуся у неё в собственности земельному участку, без выделения ей в установленном законом порядке данного земельного участка, а также без утверждения соответствующего проекта объекты (забор, ворота, калитки, навес), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области исковых требований об освобождении ФИО1 земельного участка.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что навес и забор могут быть квалифицированы как объекты движимого имущества, а также то, что они возведены на отведенном для этого земельном участке, в то же время суд учитывает, что не имеет значения и вопрос о том, являются ли эти строения капитальными, поскольку их размещение ответчиком на земельном участке, который ей в установленном законом порядке не выделялся, нарушает вышеприведенные нормы действующего законодательства. 

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199, 233ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счет в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (землю) площадью 348 кв.м., координаты поворотных точек земельного участка:

№точки 

X, м 

Y, м 

Длина линии, м 

1 

744613,31 

267414,55 

7.21 

2 

744618,23 

267419,82 

0,76 

3 

744617,66 

267420,32 

19.97 

4 

744602,20 

267432,96 

34,32 

5 

744624,11 

267459,38 

1.93 

6 

744622,66 

267460,66 

2,31 

7 

744620,83 

267462,07 

23,09 

8 

744606,11 

267444,28 

1,49 

9 

744604,97 

267445,24 

18,09 

10 

744593,25 

267431,46 

26,24 

1 

744613,31 

267414,55 

Система координат МСК – 71,1 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий У.В. Слукина