№ 2а-2501/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконными приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 в части отказа молодой семье О-вых в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях, приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 20/16-10 в части отказа семье О-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска, в котором просили:

- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск» в части отказа в части отказа молодой семье О-вых в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях,

- обязать администрацию г. Томска в лице структурного подразделения управление молодежной политики включить молодую семью О-вых в список нуждаемых в жилых помещениях,

- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 20/16-10 в части отказа молодой семье О-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

- обязать администрацию г. Томска выдать молодой семье О-вых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В обоснование иска указано, что административный истец является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, и включена в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ОАО ... заключен договор № долевого участия в строительстве объекта: . Доля участника долевого строительства определена в размере двухкомнатной квартиры №, площадью ... кв.м, расположенной на ...-ом этаже объекта. Оплата по договору осуществлялась частично (в размере 1 527 000 руб.) за счет кредитных денежных средств, на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО ..., в качестве обеспечения кредита предусмотрено установление залога (ипотеки) данной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было оформлено право собственности на квартиру. В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» административный истец обратилась к ответчику с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора и заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Решением от 13.06.2018 № 5/21 административному истцу было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании приказа Управления молодежной жилищной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08, поскольку приобретение жилого помещения посредством заключения договора долевого участия в строительстве условиями данного основного мероприятия не предусмотрено и в связи с предоставлением документов не в полном объеме (не представлены документы, подтверждающие признание семьи нуждающейся в жилых помещениях). Между тем, за административным истцом, являвшимся участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы, получившей ипотечный кредит и приобретшей жилье, должно быть сохранено право на получение социальной выплаты.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отказалась от требования о возложении на администрацию г. Томска обязанности включить молодую семью О-вых в список нуждаемых в жилых помещениях, о чем представила соответствующее заявление, требования в остальной части поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от требования к администрации г. Томска о возложении на администрацию г. Томска обязанности включить молодую семью О-вых в список нуждаемых в жилых помещениях, производство по делу в указанной части прекращено.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской об извещении (л.д. 40), в судебное заседание своего представителя не направил. Согласно представленному в материалы дела письменному отзыву административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что при вынесении оспариваемых приказов орган местного самоуправления действовал в рамках своей компетенции в полном соответствии с действующим законодательством. В случае удовлетворения судом административных требований, просит принять во внимание, что с учетом установленных законодательством сроков исполнить судебное решение возможно лишь по истечении 3-х месяцев.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска не возражал, поддержав позицию административного истца.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемые приказы № № 19/16-08, 20/16-10 вынесены Управлением молодежной политики администрации г. Томска 13.06.2018, обращение с настоящим административным иском в суд последовало 22.08.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы. 

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, она является продолжением ранее принятых программ в данной сфере и базируется на принципах преемственности этих программ.

В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат. 

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» определен соответствующим положением, утвержденным Постановлением администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426. 

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 (до замужества З.) А.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), имеет двоих несовершеннолетних детей З.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ФИО1 и ее супруг ФИО1 (заинтересованное лицо по делу) являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 и включены в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году, что следует из уведомления Управления молодежной политики администрации г. Томска б/н от 18.09.2018.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ОАО ... заключен договор № долевого участия в строительстве объекта: . Адрес объекта будет уточнен сторонами в акте приема-передачи, составляемом сторонами после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Доля участника долевого строительства, на которую у последнего возникает право собственности, определена в размере: 2-х комнатной квартиры №, площадью ... кв.м (в том числе площадь лоджии ... кв.м (с коэффициентом 0,5)), расположенной на ...-ом этаже (л.д. 6-9).

Для приобретения указанной квартиры административным истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен кредитный договор № с ПАО ... на сумму 1 527 000 руб. под 11,40% годовых на срок ... месяцев. Условиями договора в качестве обеспечения исполнения кредитных обязательств предусмотрено установление залога данной квартиры (л.д. 10-12).

Оплата по договору № от ДД.ММ.ГГГГ долевого строительства жилья в сумме 1 968 750 руб. произведена административным истцом в полном объеме, том числе в размере 1 527 000 руб. за счет кредитных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – двухкомнатная квартира №, расположенная на ...-м этаже жилого дома по адресу: , передана административному истцу по акту приема-передачи (л.д. 13).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилое помещение – квартиру по адресу: , площадью ... кв.м (запись о регистрации №) (л.д. 14-16).

В связи с намерением воспользоваться правом направить средства материнского капитала для частичного погашения задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ дала нотариально удостоверенное обязательство оформить жилое помещение, приобретенное на средства указанного кредита, в общую собственность ФИО1, своего супруга ФИО1 и детей З.И., О.А.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 978 751 руб. 15 коп., в том числе 970 635 руб. 05 коп. – остаток основного долга, 8 116 руб. 10 коп. – остаток задолженности по выплате процентов, что подтверждается справкой отделения № ПАО ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Из материалов дела следует также, что в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы административный истец обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора и заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения с указанием на то, что намеревается использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления молодежной политики администрации г.Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», молодой семье ФИО1, ФИО1 было отказано в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.12.1 п. 12, п.п.5.14 п. 5 Приложения № 1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426, т.к. предоставлен кредитный договор на цели долевого строительства (пункт 2 приложения № 1 к названному приказу).

Приказом Управления молодежной политики администрации г.Томска от 13.06.2018 № 20/16-10 ФИО1, ФИО1 было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании абз.2 п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, в связи с представлением документов не в полном объеме (пункт 2 приложения № 1 к названному приказу).

Содержание указанных приказов было доведено до административных истцов письмом Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 5/21 (л.д. 5).

Решая вопрос о правомерности отказа административным истцам в подтверждении нуждаемости в жилом помещении и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно разделу 1 данных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.

В пункте 5 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты.

Одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 2, 3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426, признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется управлением молодежной политики администрации г. Томска (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендаций комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в Основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - комиссия), созданной при администрации г. Томска.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Молодые семьи, претендующие на участие в Основном мероприятии, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

В случае если молодая семья заключила жилищный кредит, в том числе ипотечный, либо жилищный займ на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в целях улучшения своих жилищных условий и приобрела жилое помещение (осуществила строительство индивидуального жилого дома), соответствующее требованиям Основного мероприятия, и имеет намерение использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, то дата признания указанной молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях определяется как дата принятия решения уполномоченным органом о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в Основном мероприятии (пункт 4.3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426). 

Пунктом 5 указанного Приложения № 1, предусмотрено предоставление необходимых документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. 

В том числе, в силу подпункта 5.14 пункта 5 Приложения № 1, на основании которого административным истцам отказано в подтверждении нуждающимися в жилых помещениях, молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. либо поставленные на учет после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009 - 2011 годы», и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в пунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные в пунктах 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в Основном мероприятии и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Управлением молодежной политики администрации г.Томска было отказано ФИО2 в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.12.1 п. 12, п.п.5.14 п. 5 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426 – не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 Положения. 

Снятие молодых семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанных таковыми в целях участия в Основном мероприятии, осуществляется в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ.

При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями Основного мероприятия. 

Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения; порядок работы комиссии при повторной проверке наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 настоящего Положения.

Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункты 12-14 Приложения № 1). 

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых приказов) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основанием для отказа административным ответчиком в подтверждении факта нуждаемости семьи О-вых явилось то обстоятельство, что право собственности на жилое помещение у молодой семьи возникло на основании договора долевого участия в строительстве, что противоречит подпункту «е» пункта 2 Правил, предусматривающего использование социальной выплаты на погашение основного долга по жилищному кредиту, заключенному в целях приобретения жилого помещения, то есть приобретения на основании договора купли-продажи, или строительство жилого дома.

Между тем, поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).

Договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.

Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено программой.

Постановлением администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426 было предусмотрено право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям - участникам программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

На момент приобретения квартиры и заключения ипотечного договора административный истец с составом семьи являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.

Иных оснований для отказа в подтверждении нуждаемости, помимо того, что кредит предоставлен на цели долевого строительства, ответчиком в приказе от 13.06.2018 № 19/16-08, не указано.

Суд отмечает также, что Постановлением Правительства РФ от 14.08.2018 № 940 в пункт 2 Правил введен подпункт «ж», предусматривающий возможность использования социальной выплаты для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 об отказе в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье О-вых, следует признать незаконным, нарушающим права административных истцов. 

В соответствии с пунктом 31 Приложения № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. 

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с аб. 2 п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, а именно: в связи с предоставлением документов не в полном объеме, не представлены документы, подтверждающие признание семьи О-вых нуждающейся в жилых помещениях. 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье О-вых является незаконным, то и принятый как следствие приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 20/16-10, в части отказа административному истцу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты также является незаконным. 

В силу пункта 3 статьи 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Томска следует возложить обязанность выдать ФИО3, ФИО1 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

При этом суд не усматривает оснований для установления испрашиваемого административным ответчиком срока исполнения решения суда - по истечении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку нормативного и документального подтверждения установления такого срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.

Право на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда может быть реализовано административным ответчиком, при наличии к тому законных оснований, на стадии исполнения решения суда в порядке ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконными приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 в части отказа молодой семье О-вых в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях, приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 13.06.2018 № 20/16-10 в части отказа семье О-вых в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от 13.06.2018 № 19/16-08 в части отказа ФИО1, ФИО1 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях. 

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от 13.06.2018 № 20/16-10 в части отказа ФИО1, ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию Города Томска выдать ФИО1, ФИО1 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.