Дело №2-418/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 10 сентября 2019 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальному отделению ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Бологовский район» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, мотивируя свои требования тем, что спорное жилье по адресу: ..., было ей предоставлено в наем по ордеру. В данной квартире она зарегистрирована с 21 декабря 1988 года. Указанное жилье – это двухкомнатная квартира площадью 40,2 кв.м. Прав на другое имущество истец не имеет, в приватизации ранее не участвовала. Она обращалась к ответчику с заявлением о намерении приватизировать жилье. Ответчиком в устной форме ей было отказано в связи с тем, что спорная квартира до сегодняшнего дня в собственность муниципального образования не передавалась. Ей посоветовали обратиться в Министерство обороны (Минобороны России). От них истец получила официальный ответ о том, что указанное жилое помещение не относится к специализированному служебному фонду, и не служебным жилым помещениям. На основании требований Жилищного кодекса РФ по соглашению социального найма предоставляется жилье исключительно муниципального либо государственного фонда. Учитывая то, что квартира передана ей по ордеру, который по факту является тождественным такому договору найма, то жилье принадлежит муниципальному жилому фонду. На основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», осуществить передачу жилой недвижимости в собственность гражданам возможно уполномоченными собственниками, местными органами самоуправления и унитарными предприятиями, имеющими в хозяйствовании жилищный фонд, государственными (муниципальными) организациями, казёнными предприятиями, имеющие жилищный фонд в оперативном управлении. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Статья 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» предусматривает, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Руководствуясь статьями 131-132 ГПК РФ, статьями 1, 2, 4, 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», просит признать за ней право собственности на ... по адресу: ..., дом 100 в порядке приватизации.

Определением суда от 19 июля 2019 года в порядке досудебной подготовки привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации, ООО «Главное управление жилищным фондом», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Протокольным определением суда от 21 августа 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Бологовский район» на надлежащего – Администрацию МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области; исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве ответчиков Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, по изложенным в исковом заявлении, просила суд признать за истцом право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации. Суду пояснила, что первоначально перед тем, как обратиться с данным исковым заявлением, был соблюден досудебный порядок урегулирования данного спора, направлено в Министерство обороны РФ заявление о приватизации, после чего получен ответ о том, что необходимо обратиться в Территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, откуда получен ответ о том, что квартира истца не является служебным жилым помещением. В возражениях, представленных Территориальным отделением ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, говориться только о том, что они не могут быть ответчиками в данном споре, поскольку они не являются собственниками жилого помещения. Из имеющихся в материалах дела возражений, следует, что возражений по существу иска не имеется, возражения только в том, что данная сторона не может быть ответчиком по делу, поскольку не являются собственниками спорного жилого помещения, в связи с чем полагает оснований отказывать в удовлетворении исковых требований не имеется. 

В своих возражениях по делу третье лицо ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ указывает, что Управление возражает против удовлетворения требований истца по следующим основаниям. В соответствии со ст.6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления, уполномоченными передавать жилые помещения, а также государственными учреждениями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику имущества. Управление не является собственником жилого помещения по адресу: ..., а также не является учреждением, за которым данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем, не может им распоряжаться. Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации не входит в полномочия Управления, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком. На основании п.71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. №1053 Министерство обороны РФ в целях управления имуществом ВС РФ осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении имуществом ВС РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 35, п. 5 ст.167, ст.214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит в заявленных требованиях отказать, рассмотреть дело по существу в отсутствие уполномоченного представителя ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

В своих возражениях по делу Департамент жилищного обеспечения МО РФ указал, что с заявленными требованиями не согласен. По сведениям Департамента, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., предоставлено Министерством обороны Российской Федерации на основании договора найма служебного жилого помещения на время трудовых отношений с Минобороны России. В целях исключения необоснованного отчуждения жилых помещений, предназначенных для заселения очередниками Министерства обороны Российской Федерации, Департамент сообщает, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в Департаменте не состояла и не состоит. Из правовых норм законодательства Российской Федерации следует, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Статья 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации) закреплен перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации,, к числу которых отнесены служебные жилые помещения. Законодатель, определяя круг объектов, неподлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 03.11.1998 г. № 25-П, по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона о приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, наделение статьи 4 Закона о приватизации собственников жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод граждан. Действующее жилищное законодательство содержит прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений. Относительно статуса служебного жилого помещения, пункт 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в зависимости от целей использования, жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Согласно пункту 3 статьи 19, статьи 49 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997 года № 122-ФЗ не предусмотрена регистрация служебного жилого помещения, то есть отметка о том, что жилое помещение является служебным, не делается. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27 января 2015 г. по делу № 18-КГ14-173 указал, что без признания договора найма служебного жилого помещения недействительным, не может быть признано право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, а без признания права пользования на условиях социального найма приватизация жилого помещения будет являться незаконной. Таким образом, оснований для приватизации спорного жилого помещения не имеется. Учитывая вышесказанное основания для признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации у ФИО1 отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежат. На основании изложенного просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя Департамента.

Третье лицо ООО «ГУЖФ», будучи надлежащим образом извещенным о дате. месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом указало, что не возражает относительно заявленных исковых требований.

Ответчики Администрация МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили, возражений не представили, ходатайство об отложении не заявляли, корреспонденция, направленная в адрес ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ была возращена с отметками об истечении срока хранения. 

Свидетель П.Н.А. в судебном заседании пояснила, что знакома с ФИО1 примерно 28 лет, поскольку проживает в одном гарнизоне. В квартире по адресу: ... ФИО1 проживает примерно 28 лет, с тех пор, как ей эту квартиру предоставили по ордеру. Ей предоставили квартиру, как гражданскому служащему на весь состав семьи. Также с ней проживал и муж и дочь. С мужем ФИО1 давно расторгла брак, дочь проживает в другом городе, приезжает только в выходные и праздничные дни. ФИО1 постоянно на протяжении всего времени, что они знакомы никуда не выезжала, все время проживала по указному адресу и работала, проживает в указанном помещении одна. Она также проживает в одном доме с ФИО1, они часто собираются вместе. У нее квартира уже приватизирована, но право собственности не зарегистрировано.

В судебном заседании свидетель Р.Т.Г. показала, что знакома с ФИО1 давно, поскольку проживает в одном гарнизоне в .... Знакома с ФИО1 с 1980 года, когда она приехала на постоянное место жительства в .... Они вместе с ней работали. Начиная с 1980 года и по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: .... Указанная квартира была предоставлена ей, как гражданскому служащему гарнизона на весь состав семьи. Супруг ФИО1 давно с ней не проживает, поскольку они в разводе, а дочь вышла замуж и уехала в другой город. ФИО1 проживает одна. За все время она никуда не выезжала, квартиру не оставляла, и другого жилья насколько ей известно у нее нет.

Заслушав истца, его представителя, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретённое жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 7 Закона).

В силу ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав граждан при решении вопросов приватизации жилья, они вправе обратиться в суд.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с такими требованиями.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность одного или нескольких проживающих, подлежит удовлетворению, независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного статьями 7,8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). 

Статьей 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются обстоятельства, касающиеся правового режима спорного жилого помещения, обстоятельства вселения истца в квартиру в установленном порядке и фактическое проживание в ней; основание вселения; круг лиц, обладающих равным с нанимателем правом пользования квартирой; факт того, что истец ранее не участвовал в приватизации; факт подачи истцом в установленном порядке в уполномоченный орган заявления о приватизации занимаемого им жилого помещения вместе с необходимыми документами и того, что оно не было им отозвано.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцу ФИО1 (до брака – ФИО3), в 1995 году проходящей службу в/ч №..., войсковая часть №... на основании ордера №... от 10.03.1995 предоставила жилое помещение по адресу: .... Данные обстоятельства подтверждены копией ордера, а также копией трудовой книжки истца.

Как следует из справки ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» №69-13/476/19 от 29.05.2019 г., жилое помещение, расположенное по адресу: ..., не относится к специализированному служебному фонду, не является служебным жилым помещением.

В соответствии с публичными сведениями, предоставленными порталом услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, квартира, расположенная по адресу: ..., с кадастровым №..., имеет статус учтенный, дата постановки на кадастровый учет 28.10.2016 г., кадастровая стоимость 592749,8 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 01.08.2019 следует, что сведения о зарегистрированных правах на квартиру по адресу: ... с кадастровым №..., отсутствуют.

Кроме того, данная информация подтверждена также ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 05.08.2019 г., в соответствии с которой сведения о приобретении ФИО1 на праве личной собственности жилых помещений и домовладений в Бологовском районе, а также о зарегистрированных правах на квартиру по адресу: ..., с кадастровым №..., отсутствуют.

Согласно выписке из реестра, предоставленной Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, объект недвижимого имущества – квартира, расположенная по адресу: ..., не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности №77 от 31.07.2019 г. спорная квартира в реестре собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области не числится. 

Также в материалах дела имеется список служебных квартир жилого городка войсковой части 32358, из которого усматривается, что спорная квартира не включена в данный список, утвержденный в декабре 2009 году командиром ВЧ 32358, главой администрации МО «Бологовский район», начальником Тверской КЭЧ МВО и главой Куженкинского городского поселения.

Как следует из ответа Минобороны России от 15.04.2019 г. на обращение ФИО1, балансодержателем жилого помещения по вышеуказанному адресу является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность. Решение о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства в случае, если жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду с приложением документа, подтверждающего право на занятие указанного жилого помещения, и документов, подтверждающих факт проживания в нем (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета). Для определения (включение и исключение) статуса жилого помещения необходимо обращаться в Территориальное отделение (заселения) в Тверской области - г. Тверь ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны России.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. 

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права собственности.

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено лицом на основании сделки об отчуждении этого имущества.

Исходя из положений ст.296 ГК РФ следует, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности – заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им.

В силу положений ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1871 «О реорганизации квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России» ФГКЭУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

В силу ст.ст.8,59 ГК РФ ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России является универсальным правопреемником ФГКЭУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 15 сентября 2009 года №1330-р военный городок ... из перечня закрытых военных городков. 

В силу действующего законодательства, в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», у правообладателя права собственности на объект недвижимого имущества отсутствует обязанность перерегистрации ранее возникшего права, а также отсутствует обязанность регистрации ранее возникшего обременения.

Между Министерством обороны РФ и ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом №2-УЖФ-02 от 27 июля 2015 года, закрепленным за Вооруженными силами РФ, по условиям которого Минобороны России передало управляющей компании ООО «ГУЖФ» в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилых домов со 100% собственностью Министерства обороны Российской Федерации, передаваемых в управление управляющей компании, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Таким образом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, принадлежит Министерству обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует, на момент предоставления ей спорное жилье составляло жилищный фонд закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации.

Действовавшим на момент предоставления спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года №288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года №80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями, предоставление жилой площади за счет жилого фонда Министерства обороны СССР лицам, не имеющим трудовых отношений с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, запрещалось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления жилья за счет жилого фонда Министерства Обороны РФ и присвоения статуса специализированного жилищного фонда, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о правовом режиме спорного жилого помещения, который позволял бы реализовать предусмотренное ст.2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 право его приобретения в собственность, поскольку сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, суду не представлено.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). 

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.ч.3,4 ст.49 ЖК РФ). 

Между тем, доказательств принятия уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО1 на условиях социального найма не представлено. 

Проживание истца в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Предоставленный истцом ордер №234 от 10.03.1995 г., выданный командиром войсковой части 32358, указывает на предоставление спорной квартиры в доме закрытого городка.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что спорное жилое помещение, занимаемое ФИО1, может было быть передано ей в собственность в порядке приватизации, поскольку доказательств наличия предусмотренных действующим законодательством условий для приватизации занимаемого жилья – наличие договора социального найма в отношении жилого помещения, в данном случае отсутствуют.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена регистрация служебного помещения в качестве такового. 

Отсутствие решения об исключении жилого помещения из числа «служебных», исключает возможность приватизации данного жилого помещения. В материалах дела отсутствуют документы об исключении жилого помещения из числа «служебных». 

Решение собственника спорного жилого помещения об исключении из специализированного служебного жилья отсутствует. 

Собственником Министерством обороны Российской Федерации не принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения по договору социального найма, между тем, именно наличие такого решения органа является необходимым правообразующим условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма (п.4 ст.57 ЖК РФ), так как возникновение отношений по договору социального найма на основании фактического занятия жилого помещения законом не предусмотрено. 

В соответствии с действующим законодательством суд своим решением не вправе снять служебный статус жилого помещения. 

В силу Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно – правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженный Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. №1053 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» полномочия собственника по управлению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций переданы Министерству обороны Российской Федерации. 

Таким образом, собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. 

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, сведений о том, что ФИО1 состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях, решения о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющему право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, в материалах дела не имеется.

В силу ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст.105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года №405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Фактическое проживание истца в спорной квартире, оплата им жилищно-коммунальных услуг, снятие статуса закрытого военного городка не могут являться в данном случае основаниями для признания права собственности истца на квартиру в порядке приватизации. 

В соответствии с п.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Наличие у квартиры статуса служебного жилого помещения исключает возможность применения положений ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд. 

Для возникновения отношений социального найма необходимо признание лица малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, а также его постановка на учёт (ч.2 ст.49, ст.52 ЖК РФ); при этом жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (ч.1 ст.57 ЖК РФ).

Приведенный анализ положений законодательства и исследованных при рассмотрении данного гражданского дела доказательств свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на получение спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. 

При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ней права собственности на ... в порядке приватизации, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает в полном объеме. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Территориальному отделению ФГКУ "Западрегионжилье" в Тверской области, ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2019 года