Дело УИД:69MS0083-01-2023-001464-51 

Производство № 12-2-2/2024

Решение

16 февраля 2024 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Фировского муниципального округа на постановление мирового судьи судебного участка №63 Тверской области Буйдиновой Е.Е. от 12 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрации Фировского муниципального округа), 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №63 Тверской области Буйдиновой Е.Е. от 12 января 2024 г. Администрация Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрация Фировского муниципального округа) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Администрация Фировского муниципального округа обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, просили отменить постановление от 12 января 2024 г. по делу об административном правонарушении № 5-1/2024 по статье 20.25 ч. 1 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 63 Тверской области Буйдиновой Е.Е. Вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 20.25 ч. 1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием. 

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением Администрация Фировского муниципального округа не согласна по следующим основаниям.

Решение Тверского областного суда от 11.09.2023 по делу №21-265/2023, вступило в законную силу в этот же день, однако с данным решением Администрация ознакомилась лишь 26.09.2023, когда оно поступило посредством почтовой связи.

На 26.09.2023, т.е. на день поступления решения Тверского областного суда от 11.09.2023 по делу № 21-265/2023, в бюджете муниципального образования Фировский район Тверской области на сентябрь-октябрь 2023 года не было запланированных денежных средств на оплату административного штрафа. В кассовом плане, составленном на основании сводной бюджетой росписи, суммы средств на оплату административного штрафа в размере 30 000 рублей отсутствовали. Выделение денежных средств на оплату административного штрафа было запланировано на начало ноября 2023 года, однако в кассовом плане, по независящим от Администрации обстоятельствам, денежные средства на оплату штрафа в размере 30000 рублей появились только во второй половине ноября 2023 года. Факт того, что денежные средства на оплату штрафа были запланированы на начало ноября 2023 года должен свидетельствовать о том, что Администрацией были приняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил законодательства. За рассрочкой и отсрочкой административного штрафа Администрация не обращалась, полагая на появление денежных средств в начале ноября 2023 года и оплату штрафа в установленные законом сроки. К тому же, направление и рассмотрение заявления об отсрочке оплаты штрафа требуют временных затрат.

Сразу же после появления денежных средств, платежным поручением об оплате штрафа по АД № 4/23/69042-АП от 25.11.2023 административный штраф был оплачен.

На момент составления 29.11.2023 должностным лицом ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении, административный штраф, назначенный постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 от 16.02.2023 № 4 был оплачен.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Из системного толкования нормативных положений ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении № 4 от 16.02.2023 вступило в законную силу 11.09.2023, т.е. со дня вынесения решения Тверским областным судом по делу № 21-265, а шестидесятидневный срок оплаты штрафа истек 10.11.2023.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи о наложении административного наказания подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением №4 по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области от 16.02.2023 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Администрации Фировского района Тверской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление обжаловано, оставлено без изменения решением Тверского областного суда от 11.09.2023, вступило в законную силу 11.09.2023, однако назначенный административный штраф в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях шестидесятидневный срок - до 10.11.2023 включительно Администрацией Фировского района Тверской области оплачен не был.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 29 ноября 2023 г. в отношении Администрации Фировского района Тверской области протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №296 от 29 ноября 2023 г., копией постановления по делу об административном правонарушении №4 от 16 февраля 2023 г. о привлечении Администрации Фировского района Тверской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с отметкой о вступлении в законную силу, Актом об обнаружении правонарушения от 29.11.2023г., квитанцией об уплате административного штрафа от 24.11.2023г., Решением Тверского областного суда от 11 сентября 2023г., которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт неуплаты Администрацией Фировского района Тверской области административного штрафа в установленный законом срок.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления по жалобе, не допущено.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Постановление о привлечении Администрацией Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрации Фировского муниципального округа) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

При назначении наказания юридическому лицу мировой судья обоснованно учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Наказание назначено с учетом требований ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая Администрацию Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрацию Фировского муниципального округа) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что в установленный срок административный штраф, назначенный названным выше постановлением должностного лица, Администрацией Фировского района Тверской области уплачен не был.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о том, что по истечении срока, установленного ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до рассмотрения настоящего дела мировым судьей, административный штраф Администрацией Фировского района Тверской области был уплачен, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о малозначительности совершенного им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, не свидетельствует.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 24 апреля 2023 г., в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется, с настоящей жалобой не представлено. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от уплаты административного штрафа.

Кроме того, Администрация Фировского района Тверской области имела возможность обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа в порядке статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №63 Тверской области Буйдиновой Е.Е. от 12 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрации Фировского муниципального округа), следует оставить без изменения, жалобу Администрации Фировского муниципального округа - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №63 Тверской области Буйдиновой Е.Е. от 12 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Фировского района Тверской области (после реорганизации Администрации Фировского муниципального округа), оставить без изменения, жалобу Администрации Фировского муниципального округа - без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Некрасов