Дело № 2- 14/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г.Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сидилевой Г.В., 

при секретаре судебного заседания Иманбаевой Г.К. 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании приказа незаконным и его отмене, признании решения незаконным, к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа незаконным и его отмене, к государственному учреждению Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным., 

В обоснование иска указал, что 05 ноября 2017 года в связи с тем, что являясь гражданином России, проживал в Израиле, обратился в Пенсионный Фонд России за назначением пенсии по старости. 

Письмом от 17.11.2017 года заместителя начальника Департамента по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, комплект документов был возвращен в связи с тем, что 01.10.2017 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года, регулирующий социальное обеспечение (страхование) лиц, проживающих на территории Договаривающихся сторон и являющихся их гражданами, а его комплект документов был направлен в Пенсионный Фонд Российской Федерации 05.11.2017 года, после вступления в силу Договора. 

05.10.2018 года ФИО1 обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со всеми необходимыми документами: заявление, документы, удостоверяющие личность, документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином. Также ФИО1 было сообщено о постоянном проживании в Израиле и факте работы там же. В подтверждение факта обращения ответчиком было выдано уведомление от 05.10.2018 года. В момент обращения был установлен факт его обращения в ноябре 2017 года в Пенсионный Фонд РФ за назначением пенсии по старости. 

19 октября 2018 года ФИО1 получил от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения страховой пенсии по старости. При этом в тексте уведомления отсутствует указание на то, какие документы и на основании какого положения пенсионного законодательства необходимо представить. 

Также 19 октября 2018 года ФИО1 получил от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) решение от 16.10.2018 года о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии на основании п.8 ст. 22 Закона № 400 ФЗ. 

24 октября 2018 года от ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) получено уведомление от 22.10.2018 года, в котором сообщалось об аннулировании заявления о назначении пенсии в соответствии с ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 22.10.2018 года № 729948, в связи с имеющимся в рассмотрении заявлением от 05.10.2018 года № 693005/18 по данному основанию. 

Считает действия ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) фактическим отказом в назначении пенсии по старости, который считает незаконным. 

Определением от 15.11.2018 года принято уточненное исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании решения незаконным. 

Определением от 28.11.2018 года принято уточненное исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании приказа незаконным и его отмене, признании решения незаконным, к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа незаконным и его отмене. 

Определением от 14.12.2018 года принято уточненное исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании приказа незаконным и его отмене, признании решения незаконным, к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа незаконным и его отмене, к государственному учреждению Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне рассмотрения дела был извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит рассмотреть дело с участием представителя ФИО2. Исковые требования поддерживает. Согласно уточненному иску, просит признать за ним право на страховую пенсию по старости и в связи с этим, признать незаконным возврат 17.11.2017 года исполнительной дирекцией ПФ РФ заявления о назначении пенсии с прилагаемыми документами без исполнения, признать приказ ОПФР по Оренбургской области № 456-п от 31.08.2018 года незаконным и отменить его, признать приказ УПФР в г.Оренбурге № 219-п от 07.09.2018 года незаконным и отменить его; признать решение от 16.10.2018 года УПФР в г.Новотроицке о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконными, признать бездействие УПФР в г.Новотроицке по назначению страховой пенсии по старости фактическим отказом в назначении пенсии; признать фактический отказ УПФР в г.Новотроицке в назначении страховой пенсии по старости незаконным; признать решение от 24.10.2018 года Управления ПФ России в г.Оренбурге незаконным, обязать ответчика УПФР в г.Новотроицке назначить страховую пенсию по старости с 05.12.2017 года и выплатить ее; взыскать с ответчиков в равных долях в его пользу судебные расходы на оплату юридических услуг и услуг представителя в размере в размере 10000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца ФИО4 - ФИО2, на иске настаивал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении от 14 декабря 2018 года, просит признать за истцом право на страховую пенсию по старости и в связи с этим, признать незаконным возврат 17.11.2017 года исполнительной дирекцией ПФ РФ заявления о назначении пенсии с прилагаемыми документами без исполнения, признать приказ ОПФР по Оренбургской области № 456-п от 31.08.2018 года незаконным и отменить его, признать приказ УПФР в г.Оренбурге № 219-п от 07.09.2018 года незаконным и отменить его; признать решение от 16.10.2018 года УПФР в г.Новотроицке о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконными, признать бездействие УПФР в г.Новотроицке по назначению страховой пенсии по старости фактическим отказом в назначении пенсии; признать фактический отказ УПФР в г.Новотроицке в назначении страховой пенсии по старости незаконным; признать решение от 24.10.2018 года Управления ПФ России в г.Оренбурге незаконным, обязать ответчика УПФР в г.Новотроицке назначить истцу страховую пенсию по старости с 05.12.2017 года и выплатить ее; взыскать с ответчиков в равных долях в пользу истца судебные расходы на оплату юридических услуг и услуг представителя в размере в размере 10000 рублей. 

В судебном заседании представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражении. Пояснила, что 05.10.2018 года ФИО1 обратился в УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. Пенсионное обеспечение граждан РФ и (или) Государств Израиль, проживающих на территории указанных государств, подпадавших или подпадающих под их законодательство, осуществляется с применением норм Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. В целях реализации своего права на назначение пенсии как по российскому законодательству, так и по Израильскому, начиная с 01.10.2017 года, граждане Российской Федерации и государства Израиль, постоянно проживающие на территории Государства Израиль, вправе обратиться в Институт национального страхования Государства Израиль, а граждане Российской Федерации и Государства Израиль, постоянно проживающие в Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту их проживания. В соответствии со ст.17 Договора от 06.06.2016 года заключено Административное Соглашение, неотъемлемой частью которого являются формуляры связи, заполняемые специалистами компетентных учреждений. В соответствии с п. 7 ст.5 Административного соглашения, время пересылки формуляров и документов между компетентными учреждениями и учреждениями для взаимодействия Договаривающихся сторон в сроки рассмотрения и принятия решения об установлении (отказе в установлении) пенсии не входит. В случае непредставления государственными органами в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца ( ч.8 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Решение о приостановлении срока рассмотрения заявления от 16.10.2018 года вынесено законно и обоснованно. Относительно признания бездействия УПФР в г.Новотроицке по назначению страховой пенсии по старости фактическим отказом в назначении пенсии, истец должен был обратиться в суд в порядке административного а не гражданского судопроизводства. Истец просит признать фактический отказ УПФР в г.Новотроицке в назначении страховой пенсии по старости незаконным, однако неясно, в чем выражен фактический отказ в назначении страховой пенсии по старости и когда. 

Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву, отзыву на уточненное исковое заявление следует, что возражают в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. ФИО1,. постоянно проживающий в Израиле, 05.10.2018 года обратился в УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерации и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. Решением Начальника УПФР в г.Оренбурге от 24.10.2018 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с нарушением порядка обращения за пенсией, предусмотренного Административным Соглашением. В соответствии с п.1 статьи 5 Административного Соглашения, с целью реализации права на пенсию застрахованное лицо обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из Договаривающихся сторон. При этом под проживанием понимается в Российской Федерации- постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемое в качестве такового законодательством Российской Федерации, в государстве Израиль проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Государства Израиль (пп.6п.1ст.1 Договора). Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного доказательства браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Вывод о месте постоянного проживания заявителя осуществляется территориальным органом ПФР, исходя из совокупности имеющихся сведений и документов, опровергающих факт проживания на территории России. Согласно справке Консульского отдела Посольства России в Израиле о дате выезда гражданина на постоянное жительство из Российской Федерации и месте его постоянного жительства за пределами Российской Федерации от 04.10.2017 года № 112, ФИО1 выехал из Российской Федерации на постоянное жительство в Израиль 25 марта 1998 года. Кроме того, в заявлении о назначении пенсии ФИО1 имеются сведения об осуществлении им трудовой деятельности, но на территории Российской Федерации трудовая деятельность прекращена 13.03.1998 года. Таким образом, оснований для назначения пенсии ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется. Возражают в удовлетворении требований истца о признании недействительным и отмене приказа УПФР в г.Оренбурге № 219-П от 07.09.2018 года. Отсутствует указание на права, либо законный интерес заявителя, которые нарушаются оспариваемыми приказами, и каким образом это происходит. Также не поименованы законы и иные нормативно-правовые акты, которым, по мнению истца не соответствуют оспариваемые периоды. 

Представитель ответчика государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву следует, что возражают в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. Требование истца о признании незаконным приказа ОПФР по Оренбургской области от 31.08.2018 года № 456-П и отмене приказа неправомерны, поскольку оспариваемый ненормативный акт издан Отделением ПФР по Оренбургской области в пределах полномочий, является внутренним документом, определяющим организацию деятельности территориальных органов ПФР по установлению пенсий с учетом норм международных договоров Российской Федерации, основанных на пропорциональном (смешанном) территориально - пропорциональном принципе. Приказ непосредственно касается территориальных органов ПФР и на пенсионные права ФИО1 никак не влияет. В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ, судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов оспариваемым приказом. Надлежащим ответчиком по данному иску является территориальный орган ПФР в г.Оренбурге. 

Представитель ответчика Государственного учреждения- Пенсионного Фонда Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву следует, что возражают в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. ПФР, действующий как юридическое лицо на основании Положения, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1, не обладает полномочиями по установлению (то есть назначению и перерасчетам) пенсии, поскольку данный функционал является исключительной компетенцией территориальных органов ПФР, в связи с чем ПФР является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Относительно незаконного возврата 17.11.2017 года заявления о назначении страховой пенсии по старости с прилагаемыми документами без исполнения. 

В Пенсионный Фонд Российской Федерации заявление о назначении страховой пенсии и документы ФИО1 были направлены 07.11.2017 года. С 01.10.2017 года в отношениях между Российской Федерацией и Государством Израиль действуют Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года и принятое в его развитие Соглашение, регулирующие пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на их территориях. Названным Соглашением компетентными учреждениями определены: в Российской Федерации- Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы, в Государстве Израиль- Институт национального страхования Государства Израиль. В целях реализации своего права на назначение пенсии по российскому законодательству гражданам Российской Федерации и гражданам Государства Израиль, проживающим на территории государства Израиль, необходимо обращаться в Институт. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного доказательства браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Вывод о месте постоянного проживания заявителя осуществляется территориальным органом ПФР, исходя из совокупности имеющихся сведений и документов, опровергающих факт проживания на территории России. Учитывая установленный порядок обращения за пенсией, предусмотренный Соглашением, заявление о назначении страховой пенсии по старости и документы ФИО1 как гражданину, постоянно проживающему в Государстве Израиль, необходимо было подать в Институт Государства Израиль. В этой связи заявление о назначении страховой пенсии и документы, направленные 05.11.2017 года и поступившие в ПФР 15.11.2017 года, были возвращены без исполнения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

05.10.2018 года ФИО1 обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. 

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 693005 от 16.10.2018 года в соответствии с п.8 ст.22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был приостановлен срок рассмотрения заявления с 16.10.2018 года до предоставления истцом документов, необходимых для установления выплаты страховой пенсии. 

23.10.2018 года УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии, в связи с нарушением порядка обращения за пенсией, предусмотренного Административным Соглашением. 

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 24.10.2018 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года в связи с нарушением порядка обращения за пенсией, предусмотренного Административным Соглашением.

Относительно исковых требований истца к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, обратившись 05.10.2018 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, ФИО1 к заявлению были приложены следующие документы: паспорт гражданина, справка о заработной плате, справка военного комиссариата, заявление о доставке, трудовая книжка. 

Из заявления ФИО1 о назначении пенсии следует, что в качестве места проживания за пределами территории Российской Федерации, адресом места жительства на территории другого государства, заявителем указан адрес: 

<

адрес>. 

В графе проживавший в Российской Федерации (указывается адрес до выезда за пределы Российской Федерации) указано - 

<

адрес>. 

В заявлении также указано в графе место жительства: 

<

адрес>. 

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 693005 от 16.10.2018 года в соответствии с п.8 ст.22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был приостановлен срок рассмотрения заявления с 16.10.2018 года до предоставления истцом документов, необходимых для установления выплаты страховой пенсии. 

В соответствии с п.8 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области был сделан запрос в МКУ «Архив» о предоставлении справки о заработной плате в ОАО Носта (ОХМК), на что была представлена Архивная справка МКУ Архив. 

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» «страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан РФ и (или) Государства Израиль, проживающих на территории указанных государств, подпадавших или подпадающих под их законодательство, осуществляется с применением норм Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. 

С 01.10.2017 года в отношениях между Российской Федерацией и Государством Израиль действуют Договор между Российской Федерацией и 

Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года и принятое в его развитие Административное Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года (Административное Соглашение), регулирующие пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на их территориях. 

Согласно статье 2 Административного Соглашения, в целях реализации Договора и Административного Соглашения, следующие компетентные учреждения определяются по компетенции вопросов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Договора учреждениями для взаимодействия: В Российской Федерации: Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы, Фонд социального страхования и его территориальные органы, в Государстве Израиль: Институт национального страхования Государства Израиль. 

В соответствии п.3 ст.2 Административного Соглашения, Учреждения для взаимодействия сотрудничают между собой по всем вопросам, связанным с применением Договора и настоящего Административного соглашения, с использованием формуляров согласно приложениям 1 - 11 к настоящему Административному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 7 ст.5 Административного Соглашения предусмотрено, что время пересылки формуляров и документов между компетентными учреждениями и учреждениями для взаимодействия Договаривающихся Сторон в сроки их рассмотрения и принятия решения об установлении (отказе в установлении) пенсии не входит. 

Поскольку право пенсионного органа о приостановлении срока рассмотрения заявления для проведения проверки документов непосредственно предусмотрено п.8 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для признания незаконным Решения № 693005 от 16.10.2018 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о приостановлении заявления не имеется.

Исковые требования истца в части признании бездействия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, суд находит несостоятельными в связи со следующим. 

В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с 

подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 1 ч.2 п.2 КАС РФ, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, требования истца в части признания бездействия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, в связи с чем данные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Поскольку какого-либо решения в отношении ФИО1 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке 

Оренбургской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии не выносилось, исковое требование в части признании фактического отказа МРУ ПФР в г.Новотроицке в назначении страховой пенсии по старости незаконным, суд считает не подлежащим удовлетворению. 

Относительно исковых требований истца к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании приказа № 219-п от 07.09.2018 года незаконным и его отмене, признании решения от 24.10.2018 года незаконным, суд приходит к следующему. 

Решением начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 24.10.2018 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года в связи с нарушением порядка обращения за пенсией, предусмотренного Административным Соглашением. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением об установлении пенсии в Компетентный орган Государства Израиль по месту постоянного проживания. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 05.11.2017 года обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 года. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином России и Израиля. Постоянно проживает в Израиле и работает там. 

С 01.10.2017 года в отношениях между Российской Федерацией и Государством Израиль действуют Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года и принятое в его развитие Административное Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года (Административное Соглашение), регулирующие пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на их территориях. 

В соответствии с п.1 статьи 5 Административного Соглашения с целью реализации права на пенсию застрахованное лицо либо член его семьи обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из Договаривающихся сторон, определенного подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Договора

При этом под проживанием понимается в Российской Федерации- постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемое в качестве такового законодательством Российской Федерации, в государстве Израиль проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Государства Израиль (пп.6п.1ст.1 Договора).

Согласно статье 2 Административного Соглашения, в целях реализации Договора и Административного Соглашения, следующие компетентные учреждения определяются по компетенции вопросов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Договора учреждениями для взаимодействия: В Российской Федерации: Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы, Фонд социального страхования и его территориальные органы, в Государстве Израиль: Институт национального страхования Государства Израиль. 

В целях реализации своего права на назначение пенсии как по российскому, так и израильскому законодательству, граждане Российской Федерации и Государства Израиль, постоянно проживающие на территории Государства Израиль, вправе обратиться в Институт национального страхования Государства Израиль, а граждане Российской Федерации и Государства Израиль, постоянно проживающие в Российской Федерации- в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту их проживания. 

Вывод о месте постоянного проживания заявителя осуществляется территориальным органом ПФР, исходя из совокупности имеющихся сведений и документов, опровергающих факт проживания на территории России.

Со стороны истца представлено свидетельство № 883, в соответствии с которым следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, на срок с 04 октября 2018 года по 04 ноября 2019 года. 

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО1 проживает по вышеуказанному адресу, не представлено. 

Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного доказательства браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное Вывод о месте постоянного проживания заявителя осуществляется территориальным органом ПФР, исходя из совокупности имеющихся сведений и документов, опровергающих факт проживания на территории России. 

Согласно справке Консульского отдела Посольства России в Израиле о дате выезда гражданина на постоянное жительство из Российской Федерации и месте его постоянного жительства за пределами Российской Федерации от 04.10.2017 года № 112, ФИО1 выехал из Российской Федерации на постоянное жительство в Израиль 25 марта 1998 года. 

В заявлении о назначении пенсии ФИО1 имеются сведения об осуществлении им трудовой деятельности, но на территории Российской Федерации трудовая деятельность прекращена 13.03.1998 года. 

Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки, представленной ФИО1, из которой следует, что на территории Российской Федерации трудовая деятельность прекращена. 

Как следует из ответа на письмо от 16.10.2018 года УПФР в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), Отделение Института национального страхования Государства Израиль сообщает, что ФИО1 является гражданином и жителем Государства Израиль, большую часть времени проживает на территории Израиля. 

С учетом изложенного, требование истца о признании решения начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от 24.10.2018 года незаконным, не подлежит удовлетворению. 

В части требования истца о признании приказа УПФР в г.Оренбурге № 219-п от 07.09.2018 года незаконным и его отмене, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в суде, арбитражном суде, третейском суде, осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. 

Заместителем начальника Управления ПФР в г.Оренбурге был издан приказ № 219-п от 07.09.2018 года «Об организации работы в части установления пенсий гражданам с учетом норм международных договоров Российской Федерации, основанных в пропорциональном (смешанном территориально-пропорциональном ) принципе. 

Из содержания приказа следует, что данный приказ был издан во исполнение письма Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27.04.2018 года, приказа Управляющего ОПФР по Оренбургской области от 31.08.2018 года № 456-п.

Согласно приказу следует, что в целях повышения качества выполняемых работ за счет функциональной специализации, повышения профессионального уровня специалистов и обеспечения единства практики применения пенсионного законодательства по установлению пенсий гражданам с учетом норм международных договоров Российской Федерации, основанных на пропорциональном (смешанном территориально-пропорциональном принципе) утверждены рабочие группы. 

Поскольку данный приказ является внутренним документом УПФР в г.Оренбурге, определяющим организацию деятельности территориальных органов ПФР, в том числе Управления, он не может рассматриваться как нарушающий права либо законные интересы истца, поскольку не порождает для него возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей, в связи с чем исковые требования истца о признании приказа УПФР в г.Оренбурге № 219-п от 07.09.2018 года незаконным и его отмене не подлежат удовлетворению. 

Относительно исковых требований истца к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа № 456-п от 31.08.2018 года незаконным и его отмене, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 

Приказом Управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации был издан приказ № 456-П от 31.08.2018 года, «Об организации работы территориальных органов ПФР в части установления пенсий гражданам с учетом норм международных договоров Российской Федерации, основанных на пропорциональном (смешанном) территориально-пропорциональном принципе». 

Из данного приказа (п.2) следует, что утверждена рабочая группа и издан приказ в целях повышения качества выполняемых работ за счет функциональной специализации, повышения профессионального уровня специалистов и обеспечения единства практики применения пенсионного законодательства по установлению пенсий гражданам с учетом норм международных договоров Российской Федерации. 

Приказ является правовым актом, который издается руководителем организации в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед организацией, и обладающий юридической силой.

Таким образом, Приказ ОПФР по Оренбургской области № 456-П от 31.08.2018 года, является внутренним документом, определяющим организацию деятельности территориальных органов ПФР по установлению пенсий гражданам с учетом норм международных договоров Российской Федерации, основанных на пропорциональном (смешанном территориально-

пропорциональном принципе), непосредственно касается территориальных органов ПФР и на пенсионные права ФИО1 не влияет. 

В соответствии со ст. 9 Гражданского Кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. при этом выбор должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод, законных интересов истца оспариваемым приказом не представлено. 

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа № 456-п от 31.08.2018 года незаконным и его отмене, не имеется. 

Относительно исковых требований истца к государственному учреждению Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, письмом от 17.11.2017 года № Ип-21-1/44611, адресованным ФИО1, «О возврате документов», Департаментом по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, рассмотрено заявление ФИО1 и дополнительные документы, представленные для назначения пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые были возвращены ФИО1 без исполнения.

С 01.10.2017 года в отношениях между Российской Федерацией и Государством Израиль действуют Договор между Российской Федерацией и 

Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года и принятое в его развитие Административное Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016 года, регулирующие пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Государства Израиль, проживающих на их территориях. 

Комплект документов был направлен ФИО1 в Пенсионный Фонд Российской Федерации 05.11.2017 года, после вступления в силу Договора. 

Административным Соглашением компетентными учреждениями определены: в Российской Федерации - Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные органы, в Государстве Израиль- Институт национального страхования Государства Израиль. 

В целях реализации своего права на назначение пенсии по российскому законодательству гражданам Российской Федерации и гражданам Государства Израиль, проживающим на территории государства Израиль, необходимо обращаться в Институт. 

Учитывая установленный порядок обращения за пенсией, предусмотренный Соглашением, заявление о назначении страховой пенсии по старости и документы ФИО1 как гражданину, постоянно проживающему в Государстве Израиль, необходимо было подать в Институт Государства Израиль.

С учетом изложенного, заявление о назначении страховой пенсии и документы, направленные 05.11.2017 года и поступившие в ПФР 15.11.2017 года, были возвращены без исполнения обоснованно, в связи с чем требования истца о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

Кроме того, в соответствии со ст.21 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Согласно Положению о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. 

В соответствии с п.3 Положения, Пенсионный Фонд России обеспечивает: 

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об 

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Таким образом, Пенсионный Фонд Российской Федерации не обладает полномочиями по назначению и перерасчету пенсии, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком.

С учетом изложенного, исковые требования истца к государственному учреждению Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец и его представить просят взыскать в равных долях с ответчиков судебные расходы по оплате юридических услуг и услуг представителя в размере 10000 рублей. 

Поскольку исковые требования истца не подлежат удовлетворению, не подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, а также расходы, понесенные истцом по оплате услуг представителя. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости, о признании решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии по старости незаконным, признании бездействия по назначению страховой пенсии фактическим отказом в назначении пенсии, признании фактического отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании приказа незаконным и его отмене, признании решения незаконным, к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании приказа незаконным и его отмене, к государственному учреждению Пенсионному Фонду Российской Федерации о признании незаконным возврата заявления о назначении пенсии - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 28 января 2019 года 

Судья Г.В.Сидилева