Мировой судья Зонов С.А. (1-ая инстанция) Дело № 4-42/2018г.

(2-ая инстанция) Дело № 12-78/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2018 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В., 

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «Районный вестник» главного редактора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее Управление Роскомнадзора по Костромской области, административный орган) на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 25 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОГБУ «Редакция газеты «Районный вестник», юридический адрес: _________,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 25 марта 2018 года № 4-42/2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОГБУ «Редакция газеты «Районный вестник» прекращено в соответствии с п. 2 с. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 25 марта 2018 года в отношении юридического лица ОГБУ «Редакция газеты «Районный вестник» и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В доводах жалобы заявитель не согласен и считает ошибочными выводы мирового судьи о том, что по делу не представлены доказательства, указывающие на то, что в распространенном выпуске СМИ «Районный вестник» сведения о зрелищных мероприятиях без знака информационной продукции, содержат информацию, причиняющую вред здоровью и (или) их развитию, опубликованная информация о проведении зрелищных мероприятий без указания знака информационной продукции не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. 

В нарушении п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» (далее Федеральный закон № 436-ФЗ) в выпуске СМИ газеты «Районный вестник от 27 декабря 2017 года № 150 (9699) размещена афиша и (или) иное объявление о проведении зрелищных мероприятий без указания знака информационной продукции.

Вышеуказанная информация является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий. В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Для оборота указанного вида информационной продукции установлены дополнительные требования. Производство и распространение печатной продукции -выпуска СМИ «Районный вестник» № 150 осуществлено с нарушением требований ст.ст. 11, 12 Федерального закона № 436-ФЗ.

Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, влечет административную ответственность.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Недостаточная организация деятельности СМИ главным редактором в соответствии с требованиями действующего законодательства не может служить основанием освобождения от административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения проявляется в двух формах: изготовление или распространение, объектом правонарушения является единый правовой режим средств массовой информации, который формируется на основе положений действующего законодательства и состоит из совокупности требований, предъявляемых к процедуре изготовления и распространения продукции средства массовой информации. Каких-либо последствий, причиненных в результате нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, требованиями ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ не предусматривается. Диспозиция указанной части статьи не предусматривает последствий в виде причинения вреда здоровью и (или) развитию в качестве обязательного элемента состава административного правонарушения.

Закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции. Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации. 

Заявитель жалобы считает, что вывод мирового судьи не основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный редактор ОГБУЗ «Редакция «Районный вестник» ФИО1 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате мониторинга исполнения Федерального закона N 436-ФЗ должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «Районный вестник» по факту опубликования в выпуске СМИ газеты «Районный вестник» от 27 декабря 2017 года № 150 (9699) на странице 4 в рубрике «Афиша новогодних праздников «Развлечения на любой вкус афиши и (или) иного объявления о проведении зрелищных мероприятий: театрализованная программа «Проказы Бабы Яги» (РКДЦ), театрализованное представление - «Лекарство от жадности» (Центр досуга городского поселения), тематическая выставка «Радость Рождества» (Библиотека городского поселения), без указания знака информационной продукции. Вышеуказанная информация является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий. В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Для оборота указанного вида информационной продукции установлены дополнительные требования. По мнению административного органа, опубликованием данной информации привлекаемым к ответственности лицом нарушены следующие требования Федерального закона № 436-ФЗ:

- п. 3, п. 5 ст. 2 - зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий; информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- п. 6 ст. 11 - до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения;

- ч. 1 ст. 12 - обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что сами по себе названия культурных мероприятий в вышеуказанном выпуске СМИ не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, отсутствие знака информационной продукции в указанном в протоколе выпуске СМИ не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. С указанным выводом согласен суд второй инстанции.

Правоотношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом N 436-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 436-ФЗ, под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 5 указанного Федерального закона приведен перечень видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и данный перечень является исчерпывающим. К такой информации относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается.

Из перечисленных законоположений следует, что административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает в случае, если информационная продукция, то есть продукция средства массовой информации, содержит в себе информацию, предусмотренную ст. 5 Федерального закона N 436-ФЗ, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и выпуск ее в обращение на территории Российской Федерации произведен с нарушением установленного порядка. Если же, продукция средства массовой информации не содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, то иные нарушения требований данного закона не образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

В данном случае опубликованная в печатном издании статья «Развлечения на любой вкус» в рубрике «Афиша новогодних праздников», в которой читатели газеты информируются о проведении учреждениями культуры Поназыревского муниципального района культурных и спортивных мероприятиях в период новогодних и рождественских праздников, не относится к информации, запрещенной для распространения среди детей либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, так как не имеет признаков характерных для видов информации, указанных в ст. 5 Федерального закона N 436-ФЗ.

Поскольку ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, то в действиях юридического лица областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «Районный вестник» состава вышеназванного правонарушения не усматривается.

Ссылки на нарушения ч. 6 ст. 11 Закона N 436-ФЗ, выразившегося в отсутствии знака информационной продукции в объявлении о проведении учреждениями культуры зрелищных мероприятий (мероприятия новогодних праздников), что административным органом квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании данной нормы. Ответственность, исходя из толкования диспозиции данной нормы, предусмотрена не за любое нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, а за распространение продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление мирового судьи сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 25 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «Районный вестник» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: Р.В. Удалов