Дело № 12-117/2020

УИД 73MS0001-01-2019-002750-84

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 26.02.2020

Судья Засвияжского районного суд г. Ульяновска Баринова И.Г., рассмотрев жалобу и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска ФИО2, по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТОС «Пески» ФИО3 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.12.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТОС «Пески» ФИО3 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ст.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что постановление мирового судьи подлежит отмене как незаконное, поскольку в адрес некоммерческой организации вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения федерального законодательства. Председатель ТОС «Пески» ФИО3 обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Предупреждение в установленном законом порядке председателем ТОС «Пески» не обжаловалось. В связи с неисполнением председателем ТОС «Пески» ФИО3 законного предписания уполномоченного органа возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Председателю ТОС «Пески» ФИО3 дана возможность исправить установленные нарушения без привлечения к административной ответственности путем вынесения предупреждения. Вынесенное в адрес некоммерческой организации предупреждение не устанавливает новый срок для предоставления сведений, указанных в статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», абзаце 1 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не требует повторного предоставления сведений, а обязывает организацию устранить нарушения федерального законодательства, которые до сих пор не устранены. Просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание должностное лицо, подавшее жалобу, - ФИО1 не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не подала, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу и.о. начальника Управления Минюста России по Ульяновской области ФИО1 в ее отсутствие. 

Изучив дело об административном правонарушении, а также доводы жалобы, прихожу к следующему: 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу, что неисполнение председателем ТОС «Пески» ФИО3 предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о необходимости устранения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений законодательства по исполнению обязанности по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2018 год, по ежегодной публикации отчета об использовании своего имущества или не обеспечения доступности ознакомления с указанным отчетом, не информировании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2018 года, а также по информированию Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, за 2018 год, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В силу ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

То есть, некоммерческая организация в силу ст. 29 Федерального закона Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязана в определенный законом срок, сообщать в орган, принявший решение о государственной регистрации такой организации сведения, указанные выше.

Вместе с тем, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, установлена ответственность, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность в установленный срок предоставлять вышеуказанные сведения в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации на ТОС «Пески» возложена в силу закона, в связи с чем у Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области отсутствовали основания для повторного требования указанных сведений.

Доводы жалобы о том, что вынесенное в адрес общественной организации предупреждение не устанавливает новый срок для предоставления сведений и не требует повторного предоставления сведений, а обязывает организацию устранить нарушения федерального законодательства, которые до сих пор не устранены, расцениваю как несостоятельные, поскольку в предупреждении Управления Министерства юстиции РФ в адрес председателя ТОС «Пески» установлен срок для устранения некоммерческой организацией выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в бездействии председателя ТОС «Пески» ФИО3 признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку изложенные в вынесенном в отношение него предупреждении требования, устанавливающие иные, не предусмотренные ст. 29 Федерального закона Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», сроки предоставления указанных в предупреждении сведений, при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, не основаны на законе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, неустранимые сомнения в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.12.2019 оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья И.Г. Баринова