РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Авериной Д.К.,

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии города Кузнецка Пензенской области, Военному комиссариату города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Кузнецка Пензенской области об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 указывается, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области (далее — военный комиссариат).

В период с 01.09.2006 по 24.06.2011 он обучался в Саратовском юридическом институте МВД РФ, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен в 

<

данные изъяты>.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до настоящего времени он каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

02.07.2019 призывной комиссией военного комиссариата г. Кузнецк, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области (далее - призывная комиссия) в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (далее - обжалуемое решение, решение призывной комиссии), и решение о зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее также – Федеральный закон № 53-Ф3, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении, в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-Ф3, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-Ф3 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации проверял в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2017 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30.10.2014 № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-Ф3, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 4-КГ18-7; от 06.07.2018 № 89-КГ18-5; от 08.06.2018 № 26-КГ18-8; от 08.06.2018 № 89-КГI8-3; от 02.03.2018 № 85-КГ17-39; от 02.03.2018 № 4-KГI7-79; от 15.04.2018 № 32-КГ17-41.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, с 2012 года по 2019 год в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направлённых на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.

Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательства обратного в соответствии с требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ должны быть представлены в суд административным ответчиком.

Исходя из изложенного, просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата города Кузнецк, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области от 02.07.2019 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям административного иска, дополнительно пояснив, что после окончания высшего учебного заведения он имел право на предоставление отсрочки от прохождения военной службы, поскольку непосредственно после получения высшего юридического образования стал проходить службу в органах внутренних дел. Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на получение военного билета и создает препятствия для дальнейшей службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования ФИО3 не признала, сославшись на изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление доводы и основания, исходя из которых исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

17.06.2006 призывник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в военный комиссариат города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области. В связи с этим ему под роспись в журнале Военного комиссариата было вручено удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, в котором чётко расписаны обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу. После ознакомления с данными обязанностями ФИО3 лично расписался 17.03.2006 в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу

С 01.09.2006 ФИО3 был зачислен в Саратовский юридический институт МВД России. До 31.08.2008 в связи с обучением по очной форме обучения ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. «3» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ до 01.09.2011 (протокол № 7 от 22.10.2007). 

После окончания 29.06.2011 Саратовского юридического института по специальности – юриспруденция специальное звание ФИО3 присвоено не было. В связи с этим по п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва ФИО3 предоставлена не была.

Зная о том, что отсрочка от прохождения воинской службы по призыву заканчивается 31.08.2011, ФИО3 в осенний призыв 2011 года в военный комиссариат не явился, хотя заранее был ознакомлен с обязанностями гражданина, подлежащего призыву на военную службу. И соответственно с 01.09.2011 до 02.04.2012 злостно, умышленно, не имея отсрочки от призыва уклонялся от прохождения службы. 02.04.2012 он явился в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, лично получив повестку.

С 19 марта 2012 года ФИО3 проходит службу стажером в должности дознавателя 

<

данные изъяты> (Приказ № 19 от 19.03.2012) согласно справке от 20.07.2012 №19-147. В настоящее время ФИО3 проходит службу в 

<

данные изъяты> в должности начальника 

<

данные изъяты>, имеет специальное звание капитан полиции (справка от 28.06.2019 № 5/115).

Военным комиссариатом неоднократно на протяжении длительного времени, а именно с осени 2011 года по 2016 год в ОМВД России по г. Кузнецку направлялись обращения формы № 1 для установления места нахождения ФИО3, на которые ответы не получены. 

Сотрудники военного комиссариата множество раз пытались вручить повестки ФИО3 и один раз повестка о явке на призывную комиссию в военный комиссариат за период с осени 2011 по декабрь 2016 года была вручена.

При этом, повестка о явке в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 11.10.2012 была вручена жене родного брата. ФИО3 на призывную медицинскую комиссию не явился.

В 2012 году ФИО3 лично была вручена повестка о явке на призывную медицинскую комиссию. 02.04.2012 ФИО3 явился на медицинскую комиссию (прошел специалистов, сдав соответствующие анализы), но на призывную комиссию не явился, заранее зная, что является годным для прохождения воинской службы по призыву.

На корешке повестки о вызове ФИО3 на 17.09.2012 имеется пометка о вручении через отделение кадров 

<

данные изъяты> В повестке имеется подпись о вручении повестки, похожая на подпись ФИО3, и сделана отметка в корешке повестки «вручена лично». Однако, умышленно ФИО3 не явился на призывную медицинскую комиссию, уклонялся от прохождения воинской службы.

Повестку о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 19.10.2012 мама ФИО3 отказалась получить.

Повестку о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 15.04.2013 получил сосед для передачи ФИО3 На медицинскую комиссию ФИО3 не явился.

Повестка о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 13.05.2013 вручена отцу ФИО3, сам ФИО3 на медицинскую комиссию не явился.

Повестку о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 16.10.2014 отец ФИО3 получить отказался. Сам ФИО3 на медицинскую комиссию не явился.

Повестку о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 14.04.2015 мать ФИО4 получить отказалась.

Повестка о явке в Военный комиссариат 12.10.2015 для прохождения медицинской комиссии ФИО3 11.09.2015 была лично была вручена (под роспись в корешке) ФИО3, на которую ФИО4 умышленно не явился и таким образом продолжал умышленно уклоняться от прохождения воинской службы по призыву.

Повестка о явке в Военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 25.04.2016 вручена не была. После каждой неврученной повестки военный комиссариат обращался в ОМВД России по г. Кузнецку с просьбой отыскать ФИО3, но ответ получен так и не был. 

Повестку о явке в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии ФИО3 на 13.04.2016 мать ФИО3 получить отказалась.

В соответствии с п. «3» ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 отсрочка предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования, при наличии у них высшего образования и специального звания – на время службы в органах, а таковое в ситуации ФИО3 отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 при призыве на военную службу граждан, пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений о призыве на военную службу: о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям ст. 22, 23 Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Пунктом 1.1 ст. 28 Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 определено, что при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссии субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенные положения Закона, предусматривающие вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01.01.2014 (ст. 6 ФЗ от 02.07.2013 №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по превышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»).

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижении ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подпунктом «а» пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и ст. 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссией), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в Военном комиссариате (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга) граждан, состоящих на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таковое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на военном учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.1. ст. 28 Федерального Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения настоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, начиная с 01.04.2018 (разъяснения военного прокурора Пензенского гарнизона 329986 от 30.06.2015 и указание военного комиссара Пензенской области № 58/2/1/809 от 26.08.2015). На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представители административных соответчиков призывной комиссии города Кузнецка Пензенской области, Военного комиссариата города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. 

Свидетель ФИО1 показал, что является начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области. Предоставленные ФИО3 в военный комиссариат справки о службе в органах МВД РФ не давали и не дают ему права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, поскольку тот окончил гражданский ВУЗ, по окончании которого ему не было присвоено специальное воинское звание. До 2008 года действовало законодательство, согласно которому для работающих в полиции и имеющих высшее образование, предоставлялась отсрочка. После 2008 года в законе есть указание, что специальное воинское звание должно быть присвоено непосредственно по окончанию специального учебного заведения (по линии МВД либо МЧС и т.п.), а не на момент прохождения призывной комиссии. По учетно-алфавитной книге призывников, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 числится как гражданин, в отношении которого подготовлены материалы на заседание призывной комиссии для принятия заключения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО3 и представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», показания свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, обозрев с согласия сторон учетно-алфавитную книгу призывников, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Кузнецкого района Пензенской области (начата 16.01.2006, окончена 30.12.2016), журнал учета обращений в ОМВД по г. Кузнецку по розыску призывников № 75 за период с 13.04.2016-29.11.2016, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

В силу п. 1 ст. 1 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Из п. 6 ст. 1 того же Федерального закона следует, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане, наряду с прочим, обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, … сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат …, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию….

В силу подп. «а» п. 1, п.п. 2 и 3 ст. 22 того же Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Ф-ны от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основанииуказовПрезидента Российской Федерации.

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.

Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 23 названного Закона).

Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (п. 2 ст. 23 данного Закона).

Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд (п. 3 ст. 23 Закона).

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 названного выше Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 года N 493 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2015 года.

Также, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2016 года N 139 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по 15 июля 2016 года.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 01.01.2014, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме права при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31.05.2014) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу абз. 2 п. 34 Положения о призыве на военную службу заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Согласно п. 36 того же Положения о призыве …, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы; при этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействий), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Учитывая изложенное, обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дела, будет являться установление у призывника оснований не прохождения военной службы.

Из материалов административного дела, в том числе объяснений сторон и личного дела призывника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного Военным комиссариатом города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области, следует, что ФИО3 поставлен на воинский учет 17.02.2006 (протокол № 20) отделом военного комиссариата г. Кузнецка Пензенской области и подлежал призыву на военную службу. 

Данные обстоятельства также следуют из удостоверениям гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, и выписки из книги протоколов № 9/У от 02.07.2019.

В период с 2006 года по 2011 год ФИО3 обучался в Самарском филиале Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Саратовский юридический институт МВД России, что подтверждается справками № 7-276 от 2006 года, № 7-2053р от 2008 года, № 7-2317р от 20.10.2009, № 7-2312р от 15.10.2009, дипломом на бланке № Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской федерации» о присуждении 24.06.2011 ФИО3 квалификация «Юрист» по специальности «Юриспруденция».

В связи с прохождением обучения ФИО3 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании согласно п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ до 01.09.2011, что также следует из выписки из книги протоколов № 9/У от 02.07.2019.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и не опровергались в установленным законом порядке, в связи с чем дополнительному доказыванию не подлежат.

В последующем, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 19.03.2012 проходит службу в органах внутренних дел: - в качестве дознавателя направления дознания 

<

данные изъяты> по 19.09.2012 (приказ начальника УТ МВД России по ПФО № 319 л/с от 19.03.2012); с 19.09.2012 по 07.08.2013 - в должности дознавателя направления дознания 

<

данные изъяты> (приказ начальника 

<

данные изъяты> № 209 л/с от 20.09.2012); с 07.08.2013 по 14.05.2015 - в должности дознавателя отделения дознания 

<

данные изъяты> (приказ начальника 

<

данные изъяты> № 243 л/с от 07.08.2013); с 14.05.2015 по 01.04.2016 –в должности старшего оперуполномоченного направления уголовного розыска 

<

данные изъяты> (приказ начальника 

<

данные изъяты> № 1359 л/с от 14.05.2015); с 01.04.2016 по настоящее время - в должности начальника 

<

данные изъяты> (приказ УТ МВД России по ПФО № 408 л/с от 31.03.2016). Первое специальное звание «Младший лейтенант полиции» присвоено приказом МВД России № 1349 л/с от 31.10.2012 с 19.09.2012. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой 

<

данные изъяты> № 5/146 от 29.08.2019.

Аналогичные сведения по отдельным периодам службы в органах внутренних дел ФИО3 приведены в справках начальника ОРЛС подполковника внутренней службы 

<

данные изъяты> за № 2/-45 от 23.03.2012, № 19-147 от 20.07.2012, от 26.07.2013 и № 4/-35 от 10.08.2015, которые имеют место быть в личном деле призывника ФИО3

Согласно данным обозреваемой в судебном заседании учетно-алфавитной книги II призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Кузнецкого района Пензенской области, под номером 35 значится ФИО3, дата первоначальной постановки на воинский учет - 17.02.2006, основания постановки: пп. «а», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 23.07.2016 снят с воинского учета по достижению возраста (п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Графа 7 содержит сведения, что в соответствии с протоколом от 22.10.2007 № 7 на основании пп. «з», п. 1 ст. 47 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.09.2011. В графе 8 содержатся сведения о том, что подготовлен материал на призывную комиссию о признании не прошедшим военную службу, не имея на то оснований, и принятии решения о зачислении в запас. Также имеется список граждан, в отношении которых подготовлены материалы на заседание призывной комиссии для принятия заключения о признании их не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в котором под номером 20 значится ФИО3

В соответствии с выпиской из книги протоколов № 9/У от 02.07.2019 заседания районной призывной комиссии о зачислении в запас и принятии заключений в отношении граждан, достигших возраста 27 лет и не проходивших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жалоб на состояние здоровья не предъявляет. При ППВУ «А» первоначально поставлен на воинский учет 17.02.2006 (протокол № 20). Предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу: 1) по ст. 24 п. 1 «з» ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, протокол № 7 от 22.10.2007 до 01.09.2011. 24.06.2011 окончил Саратовский юридический институт по специальности – юриспруденция. С 19.03.2012 проходил службу стажером в должности дознавателя 

<

данные изъяты> (приказ № 19 от 19.03.2012). Справка от 20.07.2012 № 19-147 начальника 

<

данные изъяты>, имеет специальное звание» капитан полиции». Справка от 28.06.2019 № 5/115. Статья 24 п. 1 пп. «з» ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ – предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно после окончания образовательных организаций высшего образования, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в органах, что таковое отсутствует. Обязанности по воинскому учету знает. Свое неприбытие в военный комиссариат города Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районам Пензенской области объясняет тем, что «повесток не получал, в военный комиссариат не вызывали».

02.07.2019 призывной комиссией города Кузнецка Пензенской области, созданной на основании постановления Губернатора Пензенской области от 26.03.2019 № 33 «О проведении в апреле-июле 2019 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» согласно решению (заключению) от 02.07.2019 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок (процедура) проведения названного заседания призывной комиссии и вынесения при наличии необходимого количества кворума голосующих членов такой комиссии нарушен не был, относимых и допустимых доказательств обратному суду сторонами не предоставлено и у суда отсутствуют.

Выписка из названного заключения получена ФИО3 по его заявлению 02.07.2019.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в ред. ФЗ от 06.07.2006 «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах и учреждениях.

С 01.01.2008 в связи с внесенными изменениями и дополнениями в названный Федеральный закон отсрочка предоставляется лицам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях (пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О воинской обязанности и военной службе»).

Таким образом, Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. 

В соответствии с пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

После окончания отсрочки от призыва на военную службу, с 01.09.2011 административный истец законных прав на предоставление отсрочки не имел, отсрочка ему не предоставлялась, данных о том, что в отношении истца осуществлялся специальный воинский учет по месту службы не представлено, судом не установлено.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-Ф3 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" указано, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны № 400 от 2.10.2007, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, также допускается вручение повесток должностными лицами органов местного самоуправления.

Таким образом, в связи с названными обстоятельствами ФИО3 в связи с истечением срока предоставления отсрочки ввиду окончания ВУЗа уже подлежал призыву на военную службу в осенний призыв 2011. 

При этом, оценив предоставленные материалы личного дела призывника ФИО3, проводимые мероприятия по призыву в отношении него в осенний призыв 2011 года и последующие призывы - по весенний призыв 2016 года, но за исключением осеннего призыва 2015 года, осуществлялись ненадлежащим образом, поскольку в нарушение вышеприведенных положений закона и подзаконных актов в периоды подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, повестки военного комиссариата вручались не самому призывнику, а иным лицам, либо такие лица отказывались от их получения. Обращения в органы МВД города Кузнецка по поводу установления местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку о явке в отдел военного комиссариата Пензенской области и обеспечении его прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, также оказались безрезультатными, что следует из соответствующих обращений, имеющихся как в личном деле призывника ФИО3, так в обозреваемом журнале учета обращений, направленных в ОМВД по г. Кузнецку, за период 13.04.2016-29.11.2016.

Вместе с этим, судом достоверно установлено вручение лично ФИО3 повестки на бланке № в период подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в осенний призыв 2015 года согласно вышеприведенному Указу Президента РФ № 493 от 30.09.2015 и Постановлению Губернатора Пензенской области от 14.09.2015 № 110 «О проведении в октябре-декабре 2015 года призыва граждан на военную службу и о мерах по его обеспечению», о его явке 12.10.2015 к 8-00 час. для прохождения медицинской комиссии. Данный факт самим административным истцом не оспаривался и не опровергался какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами с его стороны, доказательств уважительности причин неявки им не предоставлялось и указать в судебном заседании он их не смог.

Таким образом, по оценке суда, военным комиссариатом приняты меры к надлежащему оповещению призывника ФИО3 (до достижения им 27-летнего возраста) о необходимости его явки на призывные мероприятия в указанный период времени.

По административному делу судом достоверно установлено, что ФИО3 без уважительных причин не явился по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в названный период осеннего призыва 2015 года, а поэтому он считается не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (не имел освобождения от призыва либо отсрочки), и соответственно считается уклоняющимся от военной службы.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что он в спорный промежуток времени, начиная с осеннего призыва 2011 и до достижения им 27-летнего возраста, имел право на отсрочку по п. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53- ФЗ ввиду его поступления 19.03.2012 после окончания высшего учебного заведения (в июне 2011 года) без получения специального звания на службу в органы внутренних дел, опровергаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1, оснований сомневаться в правдивости и правильности показаний которых у суда не имеется, поскольку они основаны на положениях приведенного закона, а поэтому суд такие доводы ФИО3 находит несостоятельными и основанными на неверном понимании и толковании таких норм права.

Из представленной копии протокола заседания районной призывной комиссии № 9/У от 02.07.2019 следует, что в отношении ФИО3 единогласно принято решение «признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Протокол подписан членами призывной комиссии. 

Порядок (процедура) проведения названного заседания призывной комиссии и вынесения при наличии необходимого количества кворума голосующих членов такой комиссии нарушен не был, относимых и допустимых доказательств обратному суду сторонами не предоставлено и у суда отсутствуют.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО3 не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Согласно пункту 48 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. 

Формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения установлен согласно приложению № 9 к «Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» (вместе с «Порядком проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 (Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2014 № 34099).

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета, приложение к форме 1/у приложения № 9 к Инструкции).

Исходя из системного толкования приведенных подзаконных актов, суд приходит к выводу, что поскольку 02.07.2019 в отношении административного истца принято решение о зачислении его в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему подлежала выдаче соответствующая справка взамен военного билета. 

В связи с чем, административные исковые требования ФИО3 суд находит не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии города Кузнецка Пензенской области, Военному комиссариату города Кузнецк, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии города Кузнецка от 02.07.2019 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанностей по рассмотрению вопросов о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: