5-824/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года г.Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Михеева Т.А., с участием ФИО1, инспектора по ОП ОИК УМВ УМВД России по Орловской области ФИО2, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГ инспектором по ОП ОИК УВД УМВД России по Орловской области был установлен уроженец и гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты>

ФИО1 доставлен в судебное заседание, вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что оплачивал патент ежемесячно, до ДД.ММ.ГГ, однако, в ДД.ММ.ГГ оплату не внёс, поскольку хозяйке квартиры, в которой он зарегистрирован, в УВМ сказали, что его патент прекратил своё действие, и необходимо оформлять новый патент, оформление которого стоит около 20 000 руб., на настоящий момент у него таких денежных средств не имеется. 

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

В соответствии с п.5 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ходе судебного разбирательства был опрошен инспектор по ОП ОИК УМВД России по Орловской области ФИО9 который пояснил, что до ДД.ММ.ГГ ФИО1 вносил ежемесячные авансовые платежи, платёж в ДД.ММ.ГГ должен был быть внесён до ДД.ММ.ГГ, указанный платёж ФИО1 внесён не был, следовательно, с ДД.ММ.ГГ патент прекратил своё действие, и на настоящее время требуется оформление ФИО1 патента заново, до оформления нового патента он считается осуществляющим трудовую деятельность на территории РФ незаконно.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Гражданин и уроженец 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГ, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ ему был выдан патент на осуществление трудовой деятельности. Трудовую деятельность он осуществляет по настоящее время в пекарне по адресу: 

<

...> Согласно представленным платёжным документам он ежемесячно, до ДД.ММ.ГГ вносил фиксированный авансовый платёж в сумме 3973 руб. В ДД.ММ.ГГ платёж внесён им не был. Следовательно, в силу приведённых выше положений закона, с ДД.ММ.ГГ года патент ФИО1 прекратил своё действие, и на настоящий момент ФИО1, как иностранный гражданин, осуществляет трудовую деятельность на территории РФ незаконно. 

Вина ФИО1 в совершении правонарушения также подтверждается протоколом о №*** об административном правонарушении; письменными показаниями свидетеля ФИО11 подтвердившей факт трудоустройства ФИО1; письменными объяснениями ФИО1, в которых он подтвердил факт своего трудоустройства, также подтвердил, что авансовый платёж в оплату патента вносился им до ДД.ММ.ГГ, более не носился; копиями квитанций об оплате авансового платежа по ДД.ММ.ГГ; копией патента ФИО3 серия №*** №***; сведениям 

<

данные изъяты>; фотографиями с места осуществления трудовой деятельности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

На основании изложенного, судья считает, что в действиях уроженца и гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. 

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

На основании изложенного, представляется, что по смыслу положений указанной Конвенций административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В связи с изложенным при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО1, который признал себя виновным, также суд учитывает, что ФИО1 длительное время проживает на территории России, к какому-либо виду ответственности не привлекался. 

Установив изложенные обстоятельства, суд в силу ст. 3.3 КоАП РФ считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде 

<

данные изъяты> не назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.10, 27.19, 29.10, 3.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.А. Михеева