Дело №а-217/2020 года

УИД 28RS0№-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года 

<

адрес>

Архаринский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора 

<

адрес>

<

адрес> ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3,

действовавшей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством РФ требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством РФ требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 требования иска поддержала, в его обоснование указала, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено следующее.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, согласно п. 13 ч. 1 ст. 

<

адрес> к вопросам местного значения 

<

адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федераций, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. ^

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Данный реестр согласован директором регионального оператора ООО «Жилищный эксплуатационный участок» ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данному реестру предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территориях 

<

адрес> сельсовета; 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> сельсовета; 

<

адрес> сельсовета.

Однако в нарушение вышеуказанных норм места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов не созданы, что подтверждается актами проверок прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения федерального законодательства влекут нарушение законных прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную среду обитания.

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией 

<

адрес> указано, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов запланировано на весенний период 2019 года в рамках Порядка и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены на территориях вышеуказанных сельсоветов.

Администрации Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов указывают на отсутствие данных сельсоветов в схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес> на период 2018-2028 годов» утверждена региональная программа по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - программа).

Согласно паспорту указанной программы координатором является Министерство природных ресурсов 

<

адрес>. Исполнителями программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> (по согласованию); региональные операторы по обращению с ТКО; операторы по обращению с ТКО на территории 

<

адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе ТКО на территории 

<

адрес> на период 2019-2030 годов (далее - Схема).

Согласно приложению № к Схеме, в числе прочих в источники образования отходов включены территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>.

В соответствии с приложением № к Схеме утвержден реестр контейнерных площадок, в том числе на территории указанных сельсоветов.

Однако в приложение № к Схеме, проецирующей движение отходов, территории указанных сельсоветов не включены.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может служить основанием для неисполнения требований законодательства, а также оправдывать бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; обязать администрацию 

<

адрес> создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Представитель администрации 

<

адрес> - ФИО3 исковые требования истца не признала, однако не оспаривая фактические обстоятельства дела, суду пояснила, что в соответствии и с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

В рамках предоставленных полномочий 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области вопрос местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения сельских поселений.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила 354) к коммунальным услугам относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым утверждены Правила обращения с отходами, установлены следующие понятия:

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» исполняющим обязанности главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Данный реестр согласован директором ООО «ЖЭУ» 

<

адрес>.

Согласно данному реестру предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> и 

<

адрес>.

На основании ст. 6 Закона 89-ФЗ в полномочия субъекта Федерации входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на период 2019-2030 годов на территории 

<

адрес>.

Однако Кундурский, Урильский и Ядринский сельсоветы отсутствуют в схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>, то есть в движение отходов территории указанных сельсоветов в Схему не включены.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (п.8 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Вывозить отходы обязан региональный оператор. Он отвечает за обращение с ТКО с того момента, когда его сотрудник погрузил отходы в мусоровоз в месте накопления ТКО (п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Сроки вывоза отходов устанавливаются в договоре с региональным оператором. В пункте 2 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что периодичность вывоза ТКО определяется согласно приложению к договору. Если в договоре с региональным оператором не названы сроки вывоза ТКО, можно руководствоваться нормами СанПиН 42-128-4690-88. В холодное время года при температуре -5 °С и ниже отходы не должны храниться дольше трех суток. В теплое время при температуре выше 5 °С мусор нужно вывозить ежедневно.

При обращении главой администрации Урильского сельсовета в Министерство природных ресурсов 

<

адрес> по вопросу внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на период 2019-2030 годов на территории 

<

адрес>, утвержденную приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД о включении указанных сельсоветов, Министерством природных ресурсов был дан ответ, что предложения будут учтены в ходе проведения в 2020 году корректировки Территориальной схемы. Работы по корректировке Территориальной схемы будут завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, администрация 

<

адрес> также обращалась к Министру природных ресурсов 

<

адрес> о включении муниципальных образований «Кундурский сельсовет», «Ядринский сельсовет» и «Урильский сельсовет» в Территориальную схему обращения с отходами, но до настоящего времени изменения не внесены.

Контейнерную площадку обязан содержать собственник земли, на которой она расположена. Если земля принадлежит муниципалитету, то и содержать площадку должен он. Такой вывод следует из статьи 210 ГК РФ. При установке контейнерных площадок и без вывоза мусора региональным оператором указанные места будут загромождены мусором, что негативно повлияет на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время не представляется возможным до включения муниципальных образований «Кундурский сельсовет», «Ядринский сельсовет» и «Урильский сельсовет» в Территориальную схему обращения с отходами.

Часть1 и ч.2 ст. 178 КАС РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда. 

Полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом представленного ответа Министерства природных ресурсов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора будет также являться возложение обязанности заключить договор на оказание услуг с Подрядчиком (Исполнителем). Администрация заключает договоры в порядке и в соответствии с требованиями норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что не позволяет исполнить в установленные сроки.

Представленными доказательствами с учетом их относимости и допустимости подтверждается, что у административного ответчика администрации 

<

адрес> отсутствует бездействие в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> в части признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отказать

В части возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством РФ требованиям, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, заслушав помощника прокурора 

<

адрес>, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение содержится и в п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, согласно п. 13 ч. 1 ст. 

<

адрес> к вопросам местного значения 

<

адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федераций, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, создание и содержание контейнерных площадок относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч. 1 ст. 13.3, ч.1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с ТКО деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, захоронению отходов осуществляется в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь положениями приведенных выше нормативных актов судом установлено, что обязанность по оборудованию на территории частного сектора мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) не входит в компетенцию органов местного самоуправления поселения.

Таким образом, указанное правовое регулирование не возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию, оборудованию мест (площадок) накопления ТКО (контейнерных площадок), относя данные полномочия к ведению органом местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, городских округов.

Доводы представителя ответчика об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании правовых норм.

Суд также считает не обоснованными доводы представителя ответчика в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, как соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из материалов дела главой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Данный реестр согласован директором регионального оператора ООО «Жилищный эксплуатационный участок» ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данному реестру предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территориях 

<

адрес> сельсовета; 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> сельсовета; 

<

адрес> сельсовета.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что прокуратурой 

<

адрес> проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов не созданы, что подтверждается актами проверок прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №. 

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> ссылается на то, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов запланировано на весенний период 2019 года в рамках Порядка и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований.

Администрации Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов указывают на отсутствие данных сельсоветов в схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>. 

Вместе с тем указанное обстоятельство не может служить основанием для неисполнения требований законодательства, а также оправдывать бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неисполнении возложенных законом обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени указанные нарушения на территориях вышеуказанных сельсоветов не устранены, что влечет нарушение законных прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную среду обитания.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) суд приходит к выводу, что к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством РФ, подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство представителя административного ответчика об установлении срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес> на период 2018-2028 годов» утверждена региональная программа по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно паспорту указанной Программы координатором является Министерство природных ресурсов 

<

адрес>. Исполнителями программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> (по согласованию); региональные операторы по обращению с ТКО; операторы по обращению с ТКО на территории 

<

адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе ТКО на территории 

<

адрес> на период 2019-2030 годов.

Согласно приложению № к Территориальной схеме, в числе прочих в источники образования отходов включены территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>.

В соответствии с приложением № к Схеме утвержден реестр контейнерных площадок, в том числе на территории указанных сельсоветов. Однако в приложение № к Схеме, проецирующей движение отходов, территории указанных сельсоветов не включены.

Согласно представленному в материалах дела ответу заместителя министра природных ресурсов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ работы по корректировке Территориальной схемы будут завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальных образованиях «Кундурский сельсовет», «Ядринский сельсовет» и «Урильский сельсовет, суд находит установления срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Возложить обязанность на администрацию 

<

адрес> создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кундурского, Урильского и Ядринского сельсоветов 

<

адрес>, соответствующие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова 

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ 

Подлинный документ находится в деле №а-217/2020 в Архаринском районном суде 

<

адрес>.

Копия верна, судья Н.С. Дьячкова