Дело №2-2592/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кавериной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

В обоснование требований указала, что с 24.10.2001 она работала в ЗАО «Маслово», и ей как работнику данной организации было предоставлено жилое помещение по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), в котором она зарегистрирована с 05.04.2004. В 2007 году ООО «Маслово» (правопреемник ЗАО «Маслово») предоставило для проживания семье ФИО2 иное жилое помещение, которое расположено по адресу: (адрес обезличен). В указанном жилом помещении она проживает с 2007 года по настоящее время. С 26 апреля 1996 года указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 20.10.2017 истец обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской области с заявлением o назначении пенсии по старости. Решением ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской области (межрайонное) от 03.11.2017 ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на том основании, что факт ее проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 2007 года по настоящее время не подтверждается регистрацией по месту жительства. Истец полагает, что отказ ответчика является необоснованным, в связи с чем, просила суд установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 2007 года по настоящее время по адресу: (адрес обезличен), а также признать за ней право на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика производить выплату пенсии с момента обращения истца с заявлением к ответчику, то есть с 20.10.2017.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 заявленные требования уточнили, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику, т.е. с 19.11.2017. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО4, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых, похозяйственных книг, поквартирных карточек о регистрации по месту жительства. По данным паспорта ФИО2, она с 05.04.2004 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Село (адрес обезличен) не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно объяснительной и справке от 05.10.2017 (номер обезличен), выданной администрацией (адрес обезличен), ФИО2 с 2007 года по настоящее время проживает без регистрации по адресу: (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Так как факт проживания на территории, относящейся с льготным социально-экономическим статусом в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в оспариваемый период не подтвержден регистрацией по месту жительства, следовательно, права на досрочное назначение пенсии по старости истец не имеет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт (адрес обезличен) отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. 

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 20.10.2017 ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от 01.11.2017 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права (л.д. 15).

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принятое решение об отказе ФИО2 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как по данным паспорта ФИО2, она с 05.04.2004 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Село (адрес обезличен) не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно объяснительной и справке от 05.10.2017 (номер обезличен) выданной администрацией (адрес обезличен), ФИО2 с 2007 года по настоящее время проживает без регистрации по адресу: (адрес обезличен) территория которой относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. Факт проживания на территории, относящейся с льготным социально-экономическим статусом в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в оспариваемый период не подтвержден регистрацией по месту жительства, следовательно, права на досрочное назначение пенсии по старости истец не имеет (л.д.14).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) (номер обезличен) истец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен), с 05.04.2004 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 7-9). 

Из материалов дела следует, что ФИО2, несмотря на отсутствие документов, свидетельствующих о регистрации, фактически проживала с семьей по адресу: (адрес обезличен), с 2007 года по настоящее время. С 26 апреля 1986 года по настоящее время указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждаются копией справки, выданной Администрацией (адрес обезличен) (номер обезличен) от 05.10.2017 (л.д. 18).

Факт проживания истца в указанном населенном пункте в спорный период подтверждается справкой, выданной ООО «Маслово» (номер обезличен) от 04.10.2017, из которой усматривается, что в помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), находящемся в собственности ООО «Маслово», проживают с 2007 года ФИО6 и ФИО2 (л.д. 16).

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она 24.10.2001 принята кандидатом в акционеры ЗАО «Маслово», 01.06.2005 переведена в разнорабочие ЗАО «Маслово», 01.09.2005 ЗАО «Маслово», реорганизовано в ООО «Маслово», 01.10.2010 уволена в порядке перевода в ООО «Масловские сады», 02.10.2010 принята на должность заведующей складов в порядке перевода с ООО «Маслово», 30.11.2011 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением численности работников (л.д. 10-12).

Факт проживания истца в спорный период в указанном населенном пункте подтверждается также копией договора газоснабжения (номер обезличен) от 29.04.2008, заключенного ФИО2 с ООО «Орелрегионгаз», копиями актов проверки внутридомового газового оборудования (номер обезличен) от 15.12.2014 и (номер обезличен) от 10.12.2014, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг за период с 2008 по ноябрь 2017 года включительно, где указан адрес жилого помещения: (адрес обезличен) (л.д. 50-61).

Тот факт, что в паспорте ФИО2 отсутствует указание на проживание в спорный период в (адрес обезличен), не является бесспорным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. 

Суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что ФИО1, действительно с 2007 года по настоящее время фактически проживает в (адрес обезличен).

Имеющиеся письменные доказательства согласуются с показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей и объяснениями истца. 

Факт проживания истца в спорный период в д. Болотово, Орловского района, Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, кроме письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей: ФИО7 и ФИО8

Так ФИО7, суду показал, что проживает в (адрес обезличен) с рождения и является соседом ФИО2, которую знает с 2007 года. У последней имеется семья, в настоящее время она проживает только с мужем в доме, состоящем из двух квартир, (адрес обезличен), принадлежит совхозу. Семья С-ных постоянно жила в (адрес обезличен) с 2007 года, никуда не уезжала. Истец раньше работала в совхозе. Свидетель помогал ФИО2 в перевозке вещей, при переезде в (адрес обезличен) 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что является соседкой истца и знакома с последней с 2006 года. Она (ФИО8) купила дом в (адрес обезличен), рядом с домом, где проживает ФИО2, их огороды находятся рядом. Истец проживает в (адрес обезличен) постоянно. 

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд считает достоверными и правдивыми, учитывая, что они являются последовательными, непротиворечивыми, согласованными как между собой, с пояснениями самой ФИО2 так и с представленными письменными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в д. Болотово, Орловского района, Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по настоящее время.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 2007 года по настоящее время, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец с 2007 года по настоящее время, т.е. более 8 лет постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО2 с 53 лет ((дата обезличена) г.р.) и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратилась к ответчику 20.10.2017, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 19.11.2017, т.е. со дня возникновения права. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с 19 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 25.12.2017г.

Судья Ендовицкая