Дело № 12-96/2025 

УИД 58RS0018-01-2025-000783-49

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г.Пензы Кашина Е.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу администрации города Кузнецка Пензенской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 января 2025 года о привлечении администрации города Кузнецка Пензенской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 января 2025 года администрация г.Кузнецка Пензенской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация города Кузнецка Пензенской области обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении от 27 декабря 2024 года № 533 не содержит надлежащего описания события вмененного административного правонарушения, а в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Кроме того в жалобе указано, что решением Кузнецкого районного суда Пензенской области на администрацию города Кузнецка возложены обязанности по организации соответствующих мероприятий. В материалах исполнительного производства имеются письма заявителя с обоснованием исполнения требований решения суда, однако в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении не указано об исполнении большей части требований. Администрация города Кузнецка принимала исчерпывающие меры к исполнению решения суда.

В жалобе также указано, что администрация города Кузнецка является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в её распоряжении носят целевой характер. Нарушения порядка составления протокола об административных правонарушениях и вынесения постановления по делу об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представитель администрации города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещался. Заявлений и ходатайств не представил.

Изучив жалобу администрации города Кузнецка Пензенской области, материалы дела, а также административный материал, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2). 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как следует из представленных суду материалов, на основании исполнительного листа ФС Номер , 15 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство Номер , с предоставлением 5-дневного срока для добровольного исполнения (п.2 постановления). Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная статьёй 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления согласно вручена должностному лицу 18 марта 2021 года.

13 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 октября 2022 года. 19 сентября 2022 года документ получен должностным лицом администрации города Кузнецка Пензенской области. 22 марта 2024 года исполнительное производство для дальнейшего исполнения передано в СОСП по Пензенской области и исполнительному производству присвоен Номер .

Судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении исполнительного документа, в том числе 23 апреля 2024 года и администрации города Кузнецка Пензенской области установлен новый срок для исполнения 14 мая 2024 года Кроме того в требовании должник предупреждался о возможности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2024 года Администрация города Кузнецка Пензенской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно отметке на документе, 24 июня 2024 года постановление вступило в законную силу и более того 27 августа 2024 года штраф погашен, что подтверждается платежным поручением № 43176 от 27 августа 2024 года.

Ведущим судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда. Судебному приставу-исполнителю предоставлялись документы, подтверждающие частичное исполнение решения суда, в связи с несвоевременным исполнением в отношении Администрации города Кузнецка выносились постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе 15 ноября 2025 года.

02 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пензенской области постановлением назначен новый срок для исполнения решения суда до 20 декабря 2024 года. Копия указанного документа направлена через личный кабинет и доставлена 06 декабря 2024 года, что подтверждается скриншотом. Факт получения документа также подтверждается ответным письмом Администрации города Кузнецка от 20 декабря 2024 года, согласно которому часть работ исполнено, а часть работ планируется завершить в 2025 году. 

Извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 27 декабря 2024 года, направленном через личный кабинет должника Администрация города Кузнецка Пензенской области извещалась о необходимости явиться к судебному приставу-исполнителю для составления протокола. Письмо доставлено 24 декабря 2024 года. Своевременность получения извещения подтверждается также письмом лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором Администрация города Кузнецка Пензенской области указывает на частичное исполнение возложенных обязанностей и просит вопрос о составлении протокола рассмотреть в отсутствие.

27 декабря 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пензенской области ГМУ УФССП России составлен протокол об административном правонарушении, копия которого направлена в Администрацию города Кузнецка Пензенской области. В тот же день вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с просьбой явиться 10 января 2025 года.

10 января 2025 года представитель администрации города Кузнецка, в письме указал на невозможность присутствия при рассмотрении дела, в связи с чем, просил отложить рассмотрение на более поздний срок.

Определением срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 28 января 2025 года и назначено рассмотрение дела на 11 часов 30 минут 28 января 2025 года. Копия определения вручена адресату 17 января 2025 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14 января 2025 года и отчетом об отслеживании отправления.

28 января 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, которое отправлено почтовой корреспонденцией 05 февраля 2025 года, что следует из списка внутренних почтовых отправлений от 05 февраля 2025 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086406140522, корреспонденция получена администрацией города Кузнецка Пензенской области 07 февраля 2025 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в оспариваемом документе дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из представленных документов следует, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о всех процессуальных действиях, связанных с привлечением последнего к ответственности, вопреки доводам заявителя, соблюдены.

Из представленного материала и исполнительного производства следует, что доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и достоверными, они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации города Кузнецка Пензенской области в его совершении.

Учитывая совокупность собранных доказательств, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 обоснованно пришла к выводу о неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о штрафе, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается.

Так, довод представителя Администрации города Кузнецка Пензенской области о не указании в постановлении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, ограничившись описанием выявленных нарушений не соответствует действительности, поскольку описание объективной стороны правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований соответствующего законодательства, не представлено.

Таким образом, приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок, оценены должностным лицом при принятии решения.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Однако обстоятельств, указывающих на наличие таких причин, из материалов дела и приложенных к жалобе документов не усматривается.

Довод администрации города Кузнецка о том, что при вынесении постановления должностное лицо не учло принимаемые заявителем меры к исполнению решения суда не соответствует действительности, поскольку заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 в обжалуемом документе указала на отсутствие доказательств подтверждения уважительного неисполнения решения суда в срок.

При назначении наказания, вопреки доводам заявителя, должностным лицом были учтены меры предпринятые администрацией города Кузнецка Пензенской области к исполнению решения суда и назначено минимальное наказание.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо не допустило нарушений норм процессуального права, правильно организовало и провело разбирательство по делу, разрешило все заявленные ходатайства, создало необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в постановлении дало полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности Администрации города Кузнецка Пензенской области в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Процессуальные документы, составлены должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, они соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Доводы жалобы, поданной в Ленинский районный суд г.Пензы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов, не опровергают наличие в деянии Администрации города Кузнецка Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Администрации города Кузнецка Пензенской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 января 2025 года о привлечении администрации города Кузнецка Пензенской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Кузнецка Пензенской области, не имеется, жалоба Администрации города Кузнецка Пензенской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 января 2025 года о привлечении администрации города Кузнецка Пензенской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Кузнецка Пензенской области оставить без изменения, жалобу Администрации города Кузнецка Пензенской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года.