копия

Дело № 2-768/2017 

Мотивированное 

решение

составлено 30.06.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

«26» июня 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе: 

судьи Исаевой С.Б., 

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Мэрии города Ярославля об организации освобождения земельного участка от несанкционированной свалки отходов, 

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора города Ярославля, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Мэрии города Ярославля об организации освобождения земельного участка от несанкционированной свалки отходов, указывая, что в ходе проверки по сообщению средства массовой информации об обнаружении свалки отходов, в т.ч., нефтепродуктов, в городе Ярославле выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. На земельном участке на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге за территорией ПК Химический завод «Луч», вдоль дороги, ведущей от юго-западной окружной дороги к АДРЕС, расположено место несанкционированного размещения отходов. Свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, участок кому-либо не предоставлялся. 

В нарушение требований действующего законодательства на территории города, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, допущено образование свалки отходов, представленных твердыми коммунальными отходами, ветками деревьев, вышедшей из эксплуатации мебелью, строительным мусором, в т.ч., от разборки деревянных и кирпичных зданий. 

Наличие места несанкционированного размещения отходов нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, т.е. окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Обязанность по организации освобождения земельного участка от несанкционированной свалки отходов лежит на мэрии города Ярославля.

Просит обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.11.2017 г. организовать освобождение земельного участка, расположенного на расстоянии 500 м. в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге города за территорией Химического завода «Луч», вдоль дороги, ведущей от юго-западной окружной дороги к АДРЕС, от несанкционированной свалки отходов. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Представитель истца Заместителя прокурора города Ярославля - помощник прокурора города Ярославля Лебедев А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнив, что просят обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.11.2017 г. организовать освобождение земельного участка, расположенного в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге города за территорией Химического завода «Луч», вдоль дороги, ведущей от юго-западной окружной дороги к АДРЕС, от несанкционированной свалки отходов. При этом пояснил, что в настоящее время действительно частично вывезены отходы с указанной территории, однако свалка убрана не полностью. Сам лично выезжал на место и подтверждает наличие единой свалки, которая располагается на значительной территории, в т.ч., земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Арендные отношения с пользователями земельных участков с кадастровыми 76:23:041203:172 и 76:23:041203:35 в настоящее время прекращены, данные земельные участки никому не предоставлены, что подтверждается сведениями ДАЗО мэрии г. Ярославля. Полагает, что уточнение требований не является новым иском, поскольку речь идет об одной и той же свалке на данной территории, по которой в рапорте заместителю прокурора города Ярославля была указана адресная привязка к «Безымянному (битумному) ручью». Данная свалка в процессе рассмотрения дела была устранена не в полном объеме, а только частично. Настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения в полном объеме.

Представитель ответчика Мэрии г. Ярославля, третьего лица Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала в полном объеме, возражала против их удовлетворения. При этом пояснила, что свалка, являющаяся предметом иска заместителя прокурора города Ярославля, уже была убрана. Считают, что первоначальные исковые требования были выполнены. В настоящее время, с учетом уточнения исковых требований, на данном земельном участке образована новая свалка, в связи с чем необходимо обращаться с новым иском. Просила в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнении отказать в полном объеме.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала представленный ранее в суд отзыв на иск, согласно которому требования заместителя прокурора г. Ярославля считают обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснила также, что не возражают против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения. Считают, что данная свалка единая и располагается, в т.ч., на нескольких земельных участках. Акт от 16.03.2017 г. № 25-11 подтверждают. В акте была указана адресная привязка к расположенному в данном месте безымянному ручью, поскольку фиксировалось место розлива нефтепродуктов. На момент обследования территории информации о кадастровых номерах земельных участков у департамента не имелось, границы общего земельного участка отсутствуют. 

Третьи лица - Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

От 3-го лица ДАЗО мэрии г. Ярославля ранее поступил отзыв на иск, согласно которому, освобождение земельного участка непосредственно от свалки не относится к компетенции Департамента; просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

От 3-го лица ДИЗО Ярославской области поступили объяснения по иску, согласно которым несанкционированная свалка отходов располагается, в т.ч., на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 76:23:041203:35, из земель населенных пунктов, площадью 22007 кв.м., расположенном АДРЕС. Данный участок был предоставлен в аренду Организация 1 для строительства предприятия по приему инертных материалов, приготовлению бетонных и асфальтобетонных смесей, оснащенного инженерными коммуникациями (постановление Правительства Ярославской области от 18.05.2009 № 495-п). Договор аренды земельного участка от 11.08.2009 № 202-яс был прекращен по окончании срока его действия с 18.05.2012. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле с 05.01.2014 г. перешли к органам местного самоуправления. В связи с чем, УЗР мэрии г. Ярославля департаментом были переданы документы для предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предварительного согласования места размещения объекта с торгов, в т.ч., по вышеуказанному земельному участку. Решение полагали на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, - истца, ответчика, 3-х лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав явившихся представителя истца – помощника прокурора города Ярославля Лебедева А.Н., представителя ответчика Мэрии г. Ярославля, третьего лица Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1, представителя третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению в полном объеме, приходя к данному выводу по следующим основаниям. 

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.5 ст.12, п.1 ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что Кодекс и изданные в соответствии с ним иные нормативные акты земельного законодательства основываются, в т.ч., на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу п.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в т.ч., использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что к способам защиты гражданских прав относится, в т.ч., восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.3 ст.7 ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктами 11, 25 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочих, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства территории городского округа. 

Аналогичные положения закреплены в пунктах 12, 26 ст.9 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42. 

Пунктом 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 установлено, что на территории города запрещается, в т.ч., загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки бытовых и промышленных отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов; вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в т.ч., рапортом помощника прокурора города Ярославля Лебедева А.Н. о выявлении нарушений закона, с фотографиями к нему, а также фотографиями, представленными в судебное заседание при рассмотрении дела по существу, что 28.03.2017 г. в ходе проведения проверки по сообщению средства массовой информации об обнаружении свалки отходов, в т.ч. нефтепродуктов, в городе Ярославле, проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что на земельном участке на расстоянии 500 м. в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге за территорией ПК Химический завод «Луч», на обочине дороги, в районе прохождения водопропускной трубы, проходящей под дорогой, вблизи ручья расположено место несанкционированного размещения отходов. Отходы представлены ветками деревьев, мебелью, строительным мусором, в т.ч., от разборки деревянных и кирпичных зданий. Изложенное является нарушением законодательства об охране окружающей среды, а также об отходах производства и потребления. 

При этом, у суда не имеется оснований для недоверия позиции представителя истца – помощника прокурора города Ярославля Лебедева А.Н., о том, что указание в данном рапорте, как и в исковом заявлении – на расстоянии 500 м является адресной привязкой места расположения выявленного несанкционированного размещения отходов, т.е. несанкционированной свалки. Данная позиция подтверждается фотоматериалами, сведениями ДАЗО мэрии г.Ярославля, ДИЗО Ярославской области, а также пояснениями представителя 3-го лица Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 о том, что данная адресная привязка указана в акте обследования от 16.03.2017 г., согласно которому зафиксирован факт розлива нефтепродуктов на данной территории. 

Таким образом, установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге за территорией ПК Химический завод «Луч», вдоль дороги, ведущей от юго-западной окружной дороги к АДРЕС. 

Из имеющихся в материалах дела фотографий, схемы расположения места розлива нефтепродуктов, фрагмента публичной кадастровой карты, а также представленной со стороны ДАЗО мэрии г.Ярославля схемы расположения земельных участков, сведений ДАЗО мэрии г. Ярославля, ДИЗО мэрии г. Ярославля, следует, что данная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в т.ч., на земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:041203:35, 76:23:041203:172.

Согласно информации ДАЗО мэрии г.Ярославля об указанных земельных участках, на основании Постановления Правительства Ярославской области от 18.05.2009 № 495-п с Организация 1 был заключен договор № 202-ЯСДЗ от 11.08.2009 сроком с 18.05.2009 по 17.05.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:041203:35, расположенного в АДРЕС, для строительства предприятия по приему инертных материалов, приготовлению бетонных и асфальто-бетонных смесей, оснащенного инженерными коммуникациями. В настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут, в связи с тем, что окончился срок действия договора аренды. Регистрационная запись погашена. На основании Постановления мэрии города Ярославля от 20.11.2014 № 2815 с Организация 2 был заключен договор № 25284-0 от 26.11.2014 сроком с 20.11.2014 по 20.11.2015 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:041203:172, расположенного в АДРЕС, для строительства временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - временной автостоянки строительной техники. В настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут в соответствии с п.2 ст.610 ГК РФ, регистрационная запись погашена. Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями ДИЗО по Ярославской области, изложенными в объяснениях по иску, указанными постановлениями, уведомлениями о прекращении договоров. 

Представленные суду стороной ответчика фотографии свидетельствуют лишь о частичном освобождении территории от несанкционированной свалки, что не оспаривал в судебном заседании и представитель истца. Доказательств полного освобождения территории спорного земельного участка от несанкционированной свалки отходов стороной ответчика суду не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка до настоящего времени расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем обязанность по организации освобождения указанного земельного участка от несанкционированной свалки отходов подлежит возложению на Мэрию города Ярославля.

В связи с изложенным, доводы и возражения представителя ответчика, третьего лица по доверенностям ФИО1 о том, что свалка, являющаяся предметом иска, в настоящее время ликвидирована, суд считает несостоятельными. 

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Мэрии города Ярославля в срок до 01.11.2017 года организовать освобождение земельного участка, расположенного в северо-западном направлении от виадука на юго-западной окружной дороге города за территорией Химического завода «Луч», вдоль дороги, ведущей от юго-западной окружной дороги к АДРЕС, от несанкционированной свалки отходов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья