РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: № 71RS0028-01-2024-004046-59 (производство №2а-408/2025) по иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Тулы выраженное в непринятии решения по ее заявлению от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, признании незаконным отказа от 03.12.2024 №28293-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 

<

адрес> обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование исковых требований на то, что является гражданином Тульской области, матерью воспитывающей в семье ребенка-инвалида и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка. В целях реализации своего права обращалась 07.11.2024 в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

адрес>, однако получила отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 

<

адрес> в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы от 29.11.2024 о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы запрещено рассмотрение по существу заявлений третьих лиц о согласовании границ и предоставлении земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами в координатах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Полагает данный отказ необоснованными, нарушающими ее права, при этом допущено бездействие и решении по ее заявлению от 07.11.2024 должно быть принято в срок не позднее 27.11.2024, то есть до даты применения судом мер предварительной защиты, чем нарушены ее права, поскольку в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Просила суд признать незаконным бездействие выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1 от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

адрес> признать незаконным отказ администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию города Тулы устранить допущенные нарушения, путем обязания повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.11.2024.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя на основании доверенности адвоката Дорошенко Я.А., который в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по основаниям, приведенным в нем, просил его удовлетворить, дополнительно указав, что заявление ФИО1 от 07.11.2024 рассмотрено в нарушение сроков установленных ЗК РФ, когда были применены судом меры предварительной защиты.

Представители административных ответчиков комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Главного управления администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущены.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами. 

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, как родитель воспитывающая ребенка-инвалида 

<

данные изъяты>, в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

07.11.2024 ФИО3 обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. При этом к заявлению приложена, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И, подписанным председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО4, ФИО3 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью 

<

адрес> расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы от 29.11.2024 о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы запрещено рассмотрение по существу заявлений третьих лиц о согласовании границ и предоставлении земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами в координатах:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Из пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункта 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем в нарушение установленного срока рассмотрения заявления, а именно в срок не более чем двадцать дней, административными ответчиками допущено бездействие, выраженное в нерассмотрении в указанный срок заявления ФИО3 от 07.11.2024 зарегистрированного за №2979/МУ/06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Ответ по заявлению административного истца от 07.11.2024 дан в нарушении установленного действующим законодательством срока, а именно 03.12.2024, соответствующего решения о предоставлении земельного участка в собственность или отказе при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не принято в установленный ЗК РФ срок.

При установленном факте нарушения сроков рассмотрения заявления административного истца от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеет место бездействие административных ответчиков по своевременному рассмотрению заявления ФИО3 в установленный законом срок, не связанное с объективными обстоятельствами, не зависящими от административного ответчика.

Указанное нарушение повлекло нарушение прав административного истца, поскольку в результате несвоевременного рассмотрения заявления нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивается ее право на предоставление муниципальной услуги, не соблюдением установленной действующим законодательством процедуры принятия решения по заявлению административного истца в установленные сроки, которое административный ответчик должен был принять в течение 20 дней с даты обращения истца с заявлением. 

Не согласившись с отказом от 03.12.2024 №28293-И, ФИО3 обратилась в суд за признанием его незаконным. 

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И, судом установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО9 в соответствии с распоряжением от 18.12.2019 №2/1283-р о назначении на должность.

Исходя из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ее заявлению, при этом действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит, при этом по существу ее заявление не рассматривалось и решения о предоставлении земельного участка в собственность или отказе при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не принималось.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным отказа комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории, являющейся предметом спора по административному делу, в рамках которого вынесено определение Советского районного суда г.Тулы о применении мер предварительной защиты в соответствии с которым запрещено комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы рассмотрение по существу заявлений третьих лиц о согласовании границ и предоставлении земельного участка, на данной территории, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения административного иска в данной части. 

В соответствии с Законом Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области" (в ред. Законов Тульской области от 30.04.2021 N 36-ЗТО, от 07.04.2022 N 19-ЗТО, от 05.12.2023 N 85-ЗТО), положения «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» полномочия по предоставления земельных участков в собственность с 01.01.2024 возложены на администрацию г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года. 

Действительно, 29.11.2024 в рамках рассмотрения административного иска ФИО5 к комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, по ходатайству административного истца применены меры предварительной защиты в виде запрета комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы рассмотрение по существу заявления третьего лица о согласовании границ и предоставлении земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами земельного участка испрашиваемого ФИО5 ориентировочное местоположение: 

<

адрес>

Определение суда подлежало немедленному исполнению. 

Материалами дела подтверждается, в том числе из графических сведений, следует, что координаты испрашиваемого ФИО3 земельного участка и земельного участка, в границах координат поворотных точек, в отношении которого применены меры предварительной защиты частично совпадают.

Как указано в ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных и мер предварительной защиты» меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее также - обеспечительные меры) принимаются судом в целях предотвращения нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или неопределенного круга лиц, снижения негативного воздействия допущенных нарушений, создания условий для надлежащего исполнения судебного акта (глава 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, глава 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В силу ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принятьиныемеры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренныхчастью 1настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

О применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле. Данное определение на основании ч.1 ст.88 КАС РФ приводится в исполнение немедленно.

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Испрашиваемый истцом земельный участок совпадает с границами участка, в отношении которого судом приняты меры предварительной защиты. 

Соответственно, при наличии запрета комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы рассматривать по существу заявления третьего лица о согласовании границ и предоставлении земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами земельного участка испрашиваемого ФИО5 ориентировочное местоположение: 

<

адрес> то есть в отношении земельного участка расположенного на спорной территории у административных ответчиков отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО3, с момента применения мер предварительной защиты наложенных определением Советского районного суда г.Тулы от 29.11.2024, а до этого момента как установлено судом заявление ФИО3 от 07.11.2024 административными ответчиками рассмотрено не было, чем установлено бездействие административных ответчиков.

При установленном факте нарушения сроков рассмотрения заявления административного истца от 07.11.2024 о предоставлении земельного участка в собственность, имеет место бездействие административных ответчиков по своевременному рассмотрению заявления ФИО3 в период с 07.11.2024 по 27.11.2024 и непринятии по нему решения в установленный законом срок в порядке ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Фактически по существу заявление ФИО3 от 07.11.2024 не рассмотрено, с принятием по нему решения в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение по существу заявления административного истца в период с 29.11.2024, то есть удовлетворение административным ответчиком заявления истца или постановление отказа при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.15 Земельного кодекса РФ означало бы неисполнение установленного судом запрета. 

Вопреки доводам административного истца на момент ответа 03.12.2024 на ее заявление у ответчика имелись основания для выводов о наличии запрета по рассмотрению заявлений третьих лиц по утверждение схемы расположения вышеназванного земельного участка и предварительного согласования его предоставления. 

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 03.12.2024 №28293-И незаконным и удовлетворения административного иска в данной части. 

При этом поскольку ФИО3 поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, административный истец имеет право выбрать любой земельный участок, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.

В статье 227 КАС РФ, содержащей в части 3 требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость. 

Поскольку на момент принятия судом решения меры предварительной защиты в виде запрета комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы рассмотрение по существу заявления третьего лица о согласовании границ и предоставлении земельного участка, границы которого полностью или частично совпадают с границами земельного участка испрашиваемого ФИО5 ориентировочное местоположение: 

<

адрес> наложенные определением Советского районного суда г.Тулы от 29.11.2024 не отменены, оснований для возложения обязанности на административных ответчиков по устранению допущенного нарушения бездействия администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО3 от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятии по нему решения, путем обязания администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы устранить допущенные нарушения и рассмотреть в установленные законом порядке заявление административного истца от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с принятием решения в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется, т. к. комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрацией города Тулы направлен ответ административному истцу от 03.12.2024 №28293-И, которым отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории на которую определением суда применены меры предварительной защиты и комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы запрещено рассмотрение по существу заявления третьих лиц, указанный отказ обжалуется административным истцом в рамках настоящего дела, а соответственно его законность проверена в рамках настоящего дела. 

Отказывая ФИО3 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в оспариваемом отказе 03.12.2024 №28293-И административные ответчики действовали в пределах предоставленных законом полномочий, по вопросу, отнесенному к их компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом, прав административного истца не нарушает, поскольку запрет совершать определенные действия в отношении испрашиваемого земельного участка в том числе, рассматривать по существу заявления третьего лица о согласовании границ и предоставлении земельного участка, каких-либо исключений не содержит, является обязательным для исполнения (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты"), следовательно отсутствуют основания для возложения обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выраженное в непринятии решения в установленный законом срок в порядке ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации по заявлению ФИО1 от 07.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным отказа от 03.12.2024 №28293-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть ее заявление - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13.03.2025.

Председательствующий