Дело №12-52/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001835-19

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Выселки 07 октября 2024 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ..., принятое в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 от (__)____ года главному бухгалтеру ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ ФИО3 ФИО1 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа. По ее мнению, несмотря на то, что фактически нарушения по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета были допущены, с ее стороны были предприняты все меры для устранения установленных в ходе проверки нарушений, и они были устранены еще в ходе проверки. Считает, что допущенные нарушения ведения бухгалтерского учета не могут создавать угрозы причинения вреда безопасности государства, а также создавать угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам. Не отраженные в бухгалтерском учете основные средства, приобретенные в результате капитальных ремонтов зданий, не были скрыты, похищены или растрачены, в ходе проверки все перечисленные в протоколе основные средства находились в пользовании учреждения, но не были учтены в бух. учете не с целью пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей или снизить уровень бюджетной дисциплины, а по причине несвоевременного поступления от подрядчиков расчета стоимости и наличия вновь образовавшихся объектов основных средств, после проведенных капитальных ремонтов зданий. Просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, назначенное постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ... от (__)____ года, заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 о признании главного бухгалтера ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ об административных правонарушениях на предупреждение, вследствие обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении поступившем до начала судебного заседания просила дело рассмотреть в ее отсутствии на доводах указанных в жалобе настаивает. 

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт необеспечения ГБУЗ Выселковская ЦРБ своевременного принятия к учету объектов основных средств и надлежащего проведения инвентаризации в (__)____ году, в результате чего Учреждением допущено искажение бухгалтерской отчетности за (__)____ год в размере 15 494 387,42 рублей в части отражения недостоверной информации об активах. В ходе выборочной проверки учета имущества ГБУЗ Выселковская ЦРБ выявлено, что в результате проведения в (__)____ г. работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, осуществлен монтаж оборудования и сооружений, имеющих признаки объектов основных средств (их частей), учет которых на начало настоящей проверки учреждением не осуществлен, совокупной стоимостью 15 494 387,42 рублей. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Исходя из вышеизложенного следует, что неотражение Учреждением в бухгалтерском учете в (__)____ году информации о балансовой и остаточной стоимости объектов основных средств, смонтированных в результате капитальных ремонтов отделений диализа и МРТ, привело к искажению показателя баланса ГБУЗ Выселковская ЦРБ по состоянию на (__)____, выраженного в денежном измерении, является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Кроме того, в ходе проверки установлено, что ГБУЗ Выселковская ЦРБ проводилась годовая инвентаризация имущества. При этом, наличие перечисленного выше имущества инвентаризационной комиссией Учреждения не установлено. В связи с вышеизложенным, не принятие к учету сооружений и оборудования смонтированных в результате работ по капитальному ремонту зданий Отделения диализа и Отделения МРТ ГБУЗ Выселковской ЦРБ указывает на ненадлежащее проведение Учреждением инвентаризации имущества. Так как баланс ГБУЗ Выселковская ЦРБ на (__)____ г. подписан (__)____ г. главным бухгалтером ФИО1, которая являясь должностным лицом, наделенным в установленном порядке распорядительными полномочиями и исполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила искажение бухгалтерской отчетности за (__)____ год в размере 15 494 387,42 рублей, в части отражения недостоверной информации об активах. Соответственно, ФИО1, совершившая административное правонарушение, предусмотренное диспозицией части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, несет административную ответственность, как должностное лицо. Оснований для применения наказания в виде предупреждения, а также считать содеянное правонарушение малозначительным, по настоящему делу не имеется.

Судья, исследовав жалобу, поступившие возражения на нее, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении жалобы, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ... от (__)____ г. главный бухгалтер ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом № ... об административном правонарушении от (__)____ г. в ходе выборочной проверки учета имущества ГБУЗ Выселковская ЦРБ выявлено, что в результате проведения в (__)____ гг. работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, осуществлен монтаж оборудования и сооружений, имеющих признаки объектов основных средств (их частей), учет которых на начало проверки не осуществлен.

Санкция части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, в том числе выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, в том числе в государственных организациях.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. 

ФИО1 путем перевода назначена на должность главного бухгалтера ГБУЗ Выселковская ЦРБ приказом главного врача Учреждения от (__)____ № ....

Между У.А.СБ. и МБУЗ ЦРБ имени заслуженного врача РФ ФИО3 Выселковского района Краснодарского края (реорганизованная в (__)____ году в ГБУЗ Выселковская ЦРБ), в лице главного врача ФИО5, заключен трудовой договор от (__)____ № ..., согласно которому Учреждением предоставляется ФИО1 работа по должности главный бухгалтер, а ФИО1 обязуется лично выполнять работу, обусловленную инструкциями, утвержденными МБУЗ ЦРБ Выселковского района в соответствии с условиями настоящего трудового договора (пункт 1).

(__)____ г. главным врачем утверждена должностной инструкции главного бухгалтера ГБУЗ Выселковская ЦРБ, в которой предусмотрены обязанности главного бухгалтера. С должностной инструкцией главного бухгалтера ФИО1 ознакомлена под роспись

Баланс ГБУЗ Выселковская ЦРБ на (__)____ г. подписан (__)____ г. главным бухгалтером ФИО1

Приказом Учреждения от (__)____ г. № ... «О проведении инвентаризации» ФИО1 была включена в состав комиссии для проведения инвентаризации, в связи с чем имела возможность и обязанность по отражению в учете информации об установленных на момент инвентаризации (в ходе указанных выше работ по капитальному ремонту) оборудовании и сооружениях.

Таким образом, ФИО1, осуществляющая трудовую деятельность по должности главного бухгалтера ГБУЗ Выселковская ЦРБ, являясь должностным лицом, наделенным в установленном порядке распорядительными полномочиями и исполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила искажение бухгалтерской отчетности за (__)____ год (бухгалтерского баланса Форма по ОКУД ... подписанного (__)____ г.) в размере 15 494 387,42 рублей, в части отражения недостоверной информации об активах.

Соответственно, ФИО1, совершившая административное правонарушение, предусмотренное диспозицией части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, несет административную ответственность, как должностное лицо.

В действиях (бездействии) ФИО1 установлены состав и событие административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного (бухгалтерского) учета, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Доводы жалобы ФИО1 относительно того, что в данном случае возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение так как с ее стороны были предприняты все меры для устранения установленных в ходе проверки нарушений и они были устранены ею в еще в ходе проверки, кроме того административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отклоняются судом. 

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не только в наступлении материальных последствий, но также в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В данном случае замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна, поскольку правонарушение, по факту которого выносится настоящее постановление, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

По настоящему административному делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения, а также считать содеянное правонарушение малозначительным, по настоящему делу не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая законность и обоснованность постановления заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 № ... от (__)____ года, судья оставляет его без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 № ... от (__)____ г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, – оставить без удовлетворения, постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № ... от (__)____ г. – без изменения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в порядке и в сроки, предусмотренные ст.30.2-30.08 КоАП РФ.

Судья: