Дело № 12-478/20 

УИД 29RS0008-01-2020-000907-76

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2020 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Приводинское» Козырева Руслана Николаевича на постановление главного государственного санитарного врача по городу Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам Е. от 27 января 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам Е. от 27 января 2020 года администрация муниципального образования «Приводинское» (далее по тексту - Администрация МО «Приводинское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации МО «Приводинское» Козырев Р.Н., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу. Жалобу мотивирует тем, что надлежащим субъектом административного правонарушения является управляющая компания ООО «УК Вычегодский», которая обязана осуществлять своевременный вывоз мусора с контейнерной площадки в рамках заключенного договора на управление многоквартирными домами. Обращает внимание, что обжалуемое постановление содержит недопустимые описки. Одновременно защитник Козырев Р.Н. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, поскольку первоначально жалоба в установленный срок была подана в Арбитражный Суд Архангельской области.

Рассмотрев доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, с учетом способа разъяснения должностным лицом в постановлении порядка его обжалования, определения Арбитражного суда Архангельской области от 21 февраля 2020 года о возвращении заявления Администрации МО «Приводинское», считаю, что срок обжалования постановления подлежит восстановлению. 

От защитника Администрации МО «Приводинкое» поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Администрации МО «Приводинское». 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20 января 2020 года начальником Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Е. в отношении муниципального образования в лице Администрации МО «Приводинское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанным протоколом Администрация МО «Приводинское» в период с 26 по 27 ноября 2019 года допустила нарушение требований ч. 2 ст. 21, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1.2, 1.4, 1.8, 2.1.1, 2.2.1, 3.1, 3.2, 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), пунктов 3.2, 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83 (далее по тексту - СанПиН 3.5.2.3472-17); пунктов 3.2, 3.7, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 декабря 2014 года № 58 (далее по тексту - СП 3.5.3.3223-14), а именно, допустило образование несанкционированного места складирования твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Набережная около домов №№ 16 и 17 в пос. Приводино Котласского района Архангельской области, надлежащее содержание указанной территории не обеспечено, график вывоза ТКО отсутствует. 

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

27 января 2020 года должностным лицом Роспотребнадзора в отношении Администрации МО «Приводинское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации МО «Приводинское» подтверждены письменным обращением жителей пос. Приводино в Котласскую межрайонную прокуратуру от 27 ноября 2019 года, фотоматериалами, ответом Администрации МО «Приводинское» от 10 декабря 2019 года, письменными объяснениями свидетеля М., письменным заявлением жителей пос. Приводино в Администрацию МО «Приводино» от 30 августа 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 20 января 2020 года, Уставом МО «Приводинское», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации МО «Приводинское», в связи с чем вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации МО «Приводинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является обоснованным.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления о назначении административного наказания. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Администрации МО «Приводинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не усматривается.

Рассматривая доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 и 3.2 СП 3.5.3.3223-14 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов. 

В силу пунктов 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «Приводинское» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт. 

В силу ч. 1 ст. 1 Устава МО «Приводинское» муниципальное образование «Приводинское» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Котласского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского поселения. В границы муниципального образования «Приводинское» входит и территория рабочего поселка Приводино (ст. 2 Устава МО «Приводинское»). 

В соответствии с пунктами 19 и 20 ст. 7 Устава МО «Приводинское» к вопросам местного значения МО «Приводинское» относятся: участие на территории Приводинского городского поселения в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Приводинского городского поселения.

Решением совета депутатов МО «Приводинское» от 20 сентября 2017 года № 58 утверждены Правила благоустройства территории Приводинского городского поселения (далее - Правила благоустройства), которые находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации МО «Приводинское». 

В силу пунктов 3.1.2 и 4.10 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов. Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Вывоз вторичных ресурсов, собранных путем раздельного сбора отходов, вывозится по мере заполнения контейнера, не реже одного раза в семь дней. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Администрация МО «Приводинское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «Приводинское», наделённым полномочиями на решение вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, несет ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 26 Устава МО «Приводинское). 

С учётом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрация МО «Приводинское» является юридическим лицом, ответственным за организацию деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а также за соблюдением Правил благоустройства.

Доводы жалобы со ссылкой на исполнение функции по управлению многоквартирными домами управляющей организацией подлежат отклонению, поскольку возложение обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов на управляющую организацию не освобождает орган местного самоуправления от участия в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования и контроля за соблюдением на территории Приводинского городского поселения Правил благоустройства.

Кроме того из содержания договора управления многоквартирными домами от 16 января 2019 года следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Управляющей организацией своих обязательств по достижению целей управления многоквартирными домами Администрация МО «Приводинское» имеет право выполнить необходимые работы, оказать необходимые услуги и осуществить иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами, с привлечением сторонних организаций и оплатить их расходы за счет обеспечения обязательств Управляющей организации, нарушившей условия договора (п. 5.2.1 договора управления). 

Нарушение, по мнению стороны защиты, санитарно-эпидемиологических правил ООО «УК «Вычегодский» правового значения в рамках рассматриваемой жалобы не имеет и не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации МО «Приводинское» состава административного правонарушения.

Административное наказание назначено Администрации МО «Приводинское» с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в размере минимального штрафа. 

Постановление о привлечении Администрации МО «Приводинское» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указание должностным лицом на первом листе постановления словосочетания «Администрация МО «Шипицынское»» вместо «Администрация МО «Приводинское»» является явной технической опиской, не влияющей на законность и обоснованность вынесенного акта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам Е. от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Приводинское» оставить без изменения, а жалобу защитника Козырева Р.Н. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова