Судья Рахматулина Е.А. № 7-608/2021

РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 15 октября 2021 года

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Курмангалиевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Астраханского УФАС России на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Астраханского УФАС России от 28 мая 2021 года начальник Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Решением судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 июля 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Астраханского УФАС России от 28 мая 2021 года в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В жалобе руководитель Астраханского УФАС России просит отменить решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 июля 2021 года, оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении. Указывает, что судом ошибочно сделан вывод о пропуске срока привлечения к административной ответственности и этот вывод не согласуется с судебной практикой. 

Выслушав представителя Астраханского УФАС России защитника Соколова И.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника ФИО1 – Максимова Д.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением комиссией Астраханского УФАС России дела №030/01/16-791/2021 по признакам нарушения Министерством образования и науки Астраханской области пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Астраханское УФАС России направило Министерству образования и науки Астраханской области, определение от 10 марта 2021 года заказным письмом с уведомлением в соответствии с которым Министерству надлежало в срок не позднее 26 марта 2021 года предоставить в Управление необходимую для рассмотрения дела информацию.

Указанное определение направлено в адрес Министерства заказным письмом с уведомлением (исх. №05/1979-П от 12 марта 2021 года, почтовый идентификатор 80087858836223) и получено Министерством 17 марта 2021 года, согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма.

Антимонопольный орган указал, что к моменту рассмотрения (01.04.2021 года) информация Министерством в Управление не представлена в срок в полном объеме. Ходатайство о продлении срока предоставления информации от Министерства в Управление не поступало, срок предоставления Министерству запрашиваемой информации Управлением не продлевался.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3.1 Должностного регламента начальника Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области, утвержденного исполняющим обязанности министра образования и науки Астраханской области 19 августа 2019 года, начальник Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства обязан, в том числе, осуществлять в пределах своей компетенции правовое сопровождение деятельности управления, а также осуществлять выполнение поручений министра образования и науки Астраханской области.

Приказом Министра образования и науки Астраханской области от 14 сентября 2018 года № 335-п ФИО1 переведена на должность начальника Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что, не представив в срок (не позднее 26 марта 2021) в адрес Астраханского УФАС России запрашиваемую информацию, сведения, документы, ФИО1 совершила административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению антимонопольного органа время совершения административного правонарушения – 29 марта 2021, поскольку день – 26 марта 2021 года – является пятницей. 

Районный суд согласился с выводами должностного лица о наличии состава правонарушения в действиях ФИО1, указав, что доказательств того, что должностным лицом начальником Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области ФИО1 предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение запроса Астраханского УФАС России о представлении сведений (документов), за непредставление (несвоевременное представление) которых частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Между тем, судья районного суда пришел к выводу, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности за правонарушения против порядка управления составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Вменяемое правонарушение не является длящимся. 

Из постановления Астраханского УФАС России от 28 мая 2021г. следует, что согласно пункту 3 определения от 12 марта 2021г. Министерству надлежало в срок не позднее 26 марта 2021 года предоставить в Астраханское УФАС России информацию (документы, сведения).

Министерством в Управление указанные документы, сведения не представлены в срок до 26 марта 2021 года, к моменту рассмотрения ответы не представлены в полном объеме ни по одному из пунктов. 

Запрашиваемая информация Астраханским УФАС России у Министерства, согласно подпунктам 3.1, 3.2 пункта 3 определения от 12 марта 2021 года по делу частично предоставлена 01 апреля 2021 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда пришел к выводу, что с 26 марта 2021 года на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 28 мая 2021 года двухмесячный срок давности привлечения начальника Управления развития общего, дополнительного образования, воспитательной работы и социализации детей Министерства образования и науки Астраханской области ФИО1 к административной ответственности истек.

В связи с изложенным районный суд правильно указал, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Доводы жалобы о том, что датой совершения правонарушения является 29 марта 2021 года, не состоятельны по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. 

Согласно части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку последним днем предоставления информации Министерством являлось 26 марта 2021 года (пятница), то есть рабочий день, не выходной, то и датой совершения правонарушения является 26 марта 2021 года. 

Вопреки доводам жалобы, положения части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению в данном случае.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с момента наступления указанного в запросе срока - 26 марта 2021 года; и истек 26 мая 2021 года.

Оспариваемое постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России вынесено 28 мая 2021 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановления Астраханского УФАС России и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - без удовлетворения.

Судья Астраханского 

областного суда Н.Х. Мухамбеталиева