РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-409/2025 УИД: 71RS0028-01-2024-004001-97 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным решения от 27.11.2024 № 27589-И об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что является многодетным гражданином Тульской области и состоит на учете как многодетный гражданин для бесплатного предоставления земельного участка. 20.09.2024, 26.09.2024, 01.11.2024, 01.11.2024 ФИО1 в целях реализации своего права обращалась в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> Административными ответчиками в удовлетворении заявлений от 20.09.2024, 26.09.2024, 01.11.2024, 01.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано в решении от 27.11.2024 № 27589-И, в связи с тем, что испрашиваемые территории расположены в зонах с особыми условиями использования территории №71:30-6.689 – единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0.1»; №71:30-6.622 – единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6». Ограничения использования на данной территории установлены Постановлением Правительства Тульской области от 17.10.2019 №492 "Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон", которым в границах зоны единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0.1» и «ЗРЗ-3.6» строительство нового индивидуального жилого дома не предусматривается. Также согласно сведений АО «Тульские городские электрические сети» на испрашиваемой территории расположены кабельные линии электропередачи 6кВ, принадлежащие АО «ТГЭС» и иным собственникам, со ссылками на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Однако, указанные доводы, по мнению административного истца, являются необоснованными, полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права. 

Просила суд признать незаконным отказ администрации города Тулы в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков от 27.11.2024 № 27589-И, обязать устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть ее заявления от 20.09.2024, от 26.09.2024, от 01.11.2024, от 01.11.2024.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, представитель административного истца на основании доверенности и ордера адвокат Дорошенко Я.А. требования поддержал по доводам изложенным в иске, просил иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, АО «Тульские городские электрические сети», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения и обращение административного истца в суд с иском, административным истцом соблюден установленный законом срок обращения в суд. 

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно. 

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. 

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

20.09.2024, 26.09.2024, 01.11.2024, 01.11.2024 ФИО1 обращалась в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> соответственно, ориентировочное местоположение: 

<

адрес>

Письмом администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 27.11.2024 № 27589-И ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемые территории расположены в зонах с особыми условиями использования территории №71:30-6.689 – единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0.1»; №71:30-6.622 – единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6». Ограничения использования на данной территории установлены Постановлением Правительства Тульской области от 17.10.2019 №492 "Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон", которым в границах зоны единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-0.1» и «ЗРЗ-3.6» строительство нового индивидуального жилого дома не предусматривается. Также согласно сведений АО «Тульские городские электрические сети» на испрашиваемой территории расположены кабельные линии электропередачи 6кВ, принадлежащие АО «ТГЭС» и иным собственникам. 

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 27.11.2024 № 27589-И, судом установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО3 в соответствии с распоряжением от 18.12.2019 №2/1283-р о назначении на должность.

Исходя из содержания письма комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы от 27.11.2024 № 27589-И, суд приходит к выводу о том, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). 

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ). 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148. 

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1) 

Требования к образуемым земельным участкам приведены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 4 приложения 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка в частности учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. 

Пунктом 23 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (п. 24 ст. 106 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 34 указанного выше Закона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно сведениям о испрашиваемых земельных участках подготовленных отделом ИСОГД управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Тулы и представленных схемах, испрашиваемые земельные участки площадью: 

<

данные изъяты> находятся в зоне О-1-2 смешанная общественно-жила зона, согласно Генеральному плану – многофункциональная общественно-деловая зона, имеются ограничения использования земельных участков в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановлением правительства Тульской области от 17.10.2019 № 492 "Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон".

Согласно сведениям представленным Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о земельных участках и представленных схемах испрашиваемые земельные участки площадью: 

<

данные изъяты> расположены в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6» на основании проекта зон охраны, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 17.10.2019 № 492 "Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон". В границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6» разрешается: строительство новых жилых объектов капитального строительства, а также офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения от 5-ти до 9-ти этажей с максимальной высотой не более 34,0 м. архитектурным обликом, вписанными в окружающую застройку; снос или реконструкция, капитальный ремонт существующих зданий ( не памятников), строений и сооружений, а также их частей в соответствии: параметрами разрешенного строительства и использования, при условиях исключающих негативное влияние на объекты культурного наследия; устройство автомобильных проездов и автостоянок; использование подземного пространства, в т.ч. для парковок автомобилей при наличии исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на объекты культурного наследия; проведение работ по благоустройству и озеленению территорий с возможностью плиточного покрытия пешеходных дорожек и площадок установки произведений монументально-декоративного искусства и малых архитектурных форм высотой до 2,5 м, осветительного и подсвечивающего оборудования; установка декоративных решетчатых, металлических ограждений высотой до 2,5 м; строительство капитальных сооружений инженерной инфраструктуры (трансформаторные подстанции, насосные станции, котельные); размещение временных, нестационарных объектов высотой до 4,5 м и габаритами в плане не более 10,0x5,0 м; установка средств наружной рекламы и информации высотой не более 2,5 м и с площадью информационного поля до 4,0 м; размещение на зданиях вывесок высотой не более 0,6 м. и не выше отметки нижнего края оконных проемов 2-го этажа; размещение на зданиях учрежденческих досок и режимных табличек с площадью информационного поля не более 0,5 м. В границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3» запрещается: прокладка инженерных коммуникаций наземным способом; использование строительных технологий, создающих динамические и вибрационные нагрузки, негативно влияющие на объекты культурного наследия; установка глухих (непрозрачных) ограждений; установка киосков, навесов, рекламных конструкций, и других временных сооружений, выходящих за разрешенные габариты. Испрашиваемые земельные участки расположены в границах выявленного объекта археологического наследия «Тула. Исторический культурный слой г. ТУЛА, XVI-XVIII вв.», который включен в список выявленными объектов культурного наследия — памятников археологии Тульской области на основании приказа министерства культуры и туризма Тульской области от 06.03.2014 № 45 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия — памятников археологии Тульской области», таким образом заказчик работ в соответствии со статьями 36, 45.1 Федерального закона № 73-Ф3, в целях сохранения выявленного объекта археологического наследия «Тула. Исторический культурный слой г. ТУЛА, XVI-XVIII вв.», обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия); получить по документации или разделу документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной. экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в инспекцию на согласование; обеспечить реализацию согласованной инспекцией документации или раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

Постановлением правительства Тульской области от 17.10.2019 № 492 установлены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории данных зон.

Из материалов дела следует и не оспаривалось участвующими по делу лицами, что испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6».

В соответствии с режимом использования, установленным вышеназванным постановлением правительства Тульской области от 17.10.2019 № 492 "Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования город Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон", в границах единой зоны регулируемой застройки «ЗРЗ-3.6» разрешается строительство новых жилых объектов капитального строительства, а также офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения от 5-ти до 9-ти этажей с максимальной высотой не более 34,0 м с архитектурным обликом, вписанными в окружающую застройку. При этом в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6» запрещено: прокладка инженерных коммуникаций наземным способом; использование строительных технологий, создающих динамические и вибрационные нагрузки, негативно влияющие на объекты культурного наследия; установка глухих ограждений; установка киосков, навесов, рекламных конструкций и других временных сооружений, выходящих за разрешенные габариты. 

Таким образом, режимом на территории единой зоны регулирования застройки «ЗРЗ-3.6» строительство жилых объектов не предусмотрено, в связи с чем испрашиваемый административным истцом земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства не может быть размещен на данной территории. Образование земельного участка, из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению Постановления правительства Тульской области от 17.10.2019 № 492, при этом согласно п. 2 ст. 106 ЗК РФ при определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения) и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны. В данном случае определен исчерпывающий перечень зданий, сооружений, размещение которых допускается, а к публично-правовым и земельным правоотношениям не может быть применен принцип «разрешено все, что не запрещено».

При таких обстоятельствах административными ответчиками обоснованно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными ФИО1 в заявлениях о предоставлении земельных участков.

Кроме того, из материалов дела следует и в оспариваемом отказе также указано, что в пределах испрашиваемых земельных участков проходят кабельные линии электропередачи.

Согласно сведений АО «Тульские городские электрические сети», в пределах границ испрашиваемого земельного участка 

<

адрес> расположены кабельные линии электропередачи 10 кВ, принадлежащие ИП ФИО2, обеспечивают электроснабжение мебельного салона «Ромарти», согласно п.2.3.13 «Правил устройства электроустановок» над подземными кабельными линиями напряжением выше 1 кВ устанавливается охранная зона в размере площадки над кабелями до 1м. с каждой стороны от крайних кабелей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пунктом 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. 

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

В соответствии с приложением к Правилам охранные зоны устанавливаются: п. б) вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

При этом, согласно пункту 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно пункту 10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики); ж) в случае если в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться противопожарные расстояния между такими зданиями, сооружениями и объектами электроэнергетики, возможность размещения зданий, сооружений в границах охранной зоны определяется исходя из противопожарных расстояний.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. 

В свою очередь, само по себе наличие или отсутствие охранной зоны линий электропередач не влечет изъятие земельного участка из оборота и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность. 

17.10.2019 Правительством Тульской области принято Постановление № 492 об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования г. Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон. Данным постановлением установлены дополнительные ограничения, связанные с капитальным строительством в границах земельного участка отнесенного к единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ЗРЗ-3.6», в связи с чем использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования для ИЖС не представляется возможным. 

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий регламентирован статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Как следует из Постановления № 492 от 17.10.2019, установлены дополнительные ограничения, связанные с капитальным строительством в границах спорных земельных участков, в границах единой зоны регулируемой застройки «ЗРЗ-3.6» разрешается строительство новых жилых объектов капитального строительства, а также офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения от 5-ти до 9-ти этажей с максимальной высотой не более 34,0 м с архитектурным обликом, вписанными в окружающую застройку. Таким образом, использование спорной территории испрашиваемых земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Тульской области № 492, не представляется возможным. 

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения от 27.11.2024 № 27589-И об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и удовлетворения административного иска. 

Кроме того, суд полагает, что вопреки требованиям ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административным истцом не представлено и суд не установил, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано данное административное исковое заявление, поскольку ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно.

В тоже время суд полагает необходимым отметить, что оспариваемый отказ не нарушает права ФИО1, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административными ответчиками не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретных земельных участков, что не лишает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно иного земельного участка.

При этом административный истец имеет право выбрать любой земельный участок, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в реализации права гражданина на бесплатное обеспечение земельным участком.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого решения администрации г.Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы незаконным, оснований для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора не имеется. Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков администрацию г.Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев ее заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.11.2024 № 27589-И, обязании повторно рассмотреть ее заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.03.2025

Председательствующий