Судья: Е.В.Ронжина Дело № 30-1-291/2025

УИД 76RS0024-01-2025-002790-50

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года город Ярославль 

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н.,

при секретаре Ивановой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника на основании ордера адвоката Голубенкова Сергея Александровича на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 15 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 15 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник на основании ордера адвокат Голубенков С.А. обжаловали его в Ярославский областной суд. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г.Ярославля в связи с нарушением норм материального и процессуального права. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Голубенков С.А. доводы жалобы и приобщенной к материалам дела позиции по жалобе поддержали.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Письменные возражения административного органа приобщены к материалам дела. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 2 статьи 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ФИО1 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года № 1554-р включен в реестр иностранных агентов.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее также - Федеральный закон №255-ФЗ) предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

В силу положений части 9 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые утверждены приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. №304.

Согласно положениям приказа Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304 представление сведений, предусмотренных пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, осуществляется по форме, приведенной в приложении № 9 к Приказу (форма №ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября). 

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФИО1, будучи включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. №1554-р, в установленный положениями Федерального закона № 255-ФЗ и приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304 срок (не позднее 15 октября 2024 г., 15 января 2025 года, 15 апреля 2025 года) не исполнил обязанность по предоставлению в уполномоченный орган сведений, предусмотренных приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. №304, - отчетов формы №ОИА007 соответственно за III и IV квартал 2024 года и за I квартал 2025 года.

Совершенное ФИО1 деяние судьей районного суда верно квалифицировано по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ. 

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 16 июля 2025 года, составленным с участием ФИО1 с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ; письмом Минюста России о рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении; распоряжением №1554-р от 30 декабря 2021 г. о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов; уведомлением № 10-156918/21 от 30 декабря 2021 г. о включении в реестр иностранных агентов. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вмененного ему деяния.

В жалобе ФИО1 и его защитника Голубенкова С.А. приведены доводы о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела во Фрунзенском районном суде г.Ярославля и об отсутствии состава административного правонарушения. 

Указанные доводы нахожу необоснованными. 

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. 

В материалах дела отсутствует заявление ФИО1 о его согласии на извещение путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте.

Как видно из дела, о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен заказным письмом, направленным по месту его жительства. 

Заказное письмо возвращено в суд без вручения его адресату.

Согласно данным с официального сайта АО «Почта России» в сети «Интернет» отправление с почтовым идентификатором 80105611744964 передано в организацию почтовой связи 24 июля 2025 года; 25 июля 2025 года отправление передано почтальону; 26 июля 2025 года имела место неудачная попытка вручения. 02 августа 2025 года отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока его хранения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

В настоящее время действуют «Правила оказания услуг почтовой связи», утвержденные приказом Минцифры от 17.04.2023 №382.

В соответствии с пунктом 31 указанных «Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Правила оказания услуг почтовой связи при извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены. Доводы защитника об обратном доказательствами не подтверждены. 

Таким образом, рассмотрение судьей районного суда дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, закону не противоречит. 

Кроме того, по мнению авторов жалобы, исходя из буквального толкования положения Федерального закона от 14 июля 2022 №255-ФЗ, Приложений №1 и №9 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 №304, Отчет по форме №ОИА007 подлежит предоставлению в орган Министерства юстиции Российской Федерации при наличии за истекший отчетный период изменений в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ и подлежащих отражению в формах №ОИА001-006. Обратное прямо противоречит положениям приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 №304. То есть, непредоставление формы №ОИА007, при отсутствии сведений, подлежащих указанию в ней и являющихся основанием для ее предоставления, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ. Также авторы жалобы ссылались на то, что ФИО1 сотрудниками органов Минюста России не разъяснены требования закона о предоставлении сведений по форме №ОИА007, с учетом изменений требований к форме, что исключает его вину в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 «Порядка предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»», утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2022 №304, иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 29, ст. 5222), форма представления которых приведена в приложении № 9 к настоящему приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября). 

Иностранными агентами представляются только заполненные разделы форм № ОИА001 - №ОИА007, утвержденных настоящим приказом.

К форме № ОИА007, приведенной в приложении N 9 к настоящему приказу, прикладывается одна или несколько форм № ОИА001 - № ОИА006, утвержденных настоящим приказом, содержащая(ие) изменившиеся в отчетном периоде сведения.

Как видно из дела, ФИО1 осведомлен о требованиях приказа Минюста России от 29 ноября 2022 №304, предоставляет предусмотренные данным приказом отчеты и сведения, за исключением сведений по форме №ОИА007. 

Приведенные выше положения приказа Минюста России не подтверждают мнение защитника о том, что сведения по форме №ОИА007 предоставляются лишь при наличии изменений в сведениях, подлежащих отражению в отчетах форм № ОИА001 - №ОИА006. 

Напротив, обязанность предоставлять сведения по форме № ОИА007 независимо от наступления каких-либо изменений прямо вытекает из пункта 6 части 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2022 №304, предусматривающих периодичность предоставления сведений – ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября). Отсутствие изменений не освобождает от обязанности предоставить сведения по форме №ОИА007 с отражением факта отсутствия изменений.

Таким образом, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, совершенное ФИО1 деяние обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ. 

ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения, как лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению в Минюст России или его территориальный орган предусмотренных законом сведений.

Правонарушение совершено им виновно, поскольку ФИО1 знал о требованиях законодательства и, не исполняя их, сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия в виде нарушения законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. 

Установленный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно, все имеющие значение для его правильного разрешения обстоятельства своевременно установлены. 

Обжалуемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе содержит описание события правонарушения, установленные по делу обстоятельства, является мотивированным. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по всем эпизодам нарушений.

Доводы защитника о наличии оснований для частичного прекращения производства по делу в части неисполнения требований о предоставлении сведений за III квартал 2024 года нельзя признать обоснованными. 

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Истечение срока давности по эпизоду не предоставления сведений за III квартал 2024 года в срок до 16 октября 2024 года на момент рассмотрения жалобы в Ярославском областном суде правового значения не имеет и не влечет за собой отмену или изменение постановления. 

Мнение о незаконности постановления ввиду не установления характера совершенного правонарушения - является ли оно длящимся, или нет, не может быть принято во внимание. 

Протокол об административном правонарушении содержит указание на время его совершения – в 00:00 час. 16 октября 2024 года, 00:00 час. 16 января 2025 года, 00:00 час. 16 апреля 2025 года. Описание события правонарушения в обжалуемом постановлении изложенным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам не противоречит.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Вид и размер административного наказания определены в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности виновного и иных заслуживающих внимание обстоятельств. Требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены. Размер административного штрафа является минимальным, отвечает требованию соразмерности ответственности совершенному деянию.

Исключительных обстоятельств, влекущих в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ возможность назначения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах процессуальные требования КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были соблюдены, материальный закон применен верно, а потому оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 15 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и его защитника Голубенкова Сергея Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова