Дело № 2а-498/2018 19 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Кадомцевой Е.А.,

с участием: 

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения постоянно действующей комиссии об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с проездом от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения, возложении обязанности выплатить указанную компенсацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области), указав в его обоснование, что в феврале 2015 года вместе с семьей приехала в г. Магадан, где в марте 2015 года получила временное убежище на территории Российской Федерации, а в апреле 2015 года стала участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Затраты её семьи на переезд составили 110 233 рубля и 4736 гривен 49 копеек.

9 января 2018 г. истица обратилась с заявлением на имя начальника УМВД России по Магаданской области, в котором просила выплатить ей, как участнику вышеуказанной Государственной программы компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, приложив к нему необходимые документы.

24 января 2018 г. ей на руки было выдано уведомление о рассмотрении её заявления, в котором истицу проинформировали, что решением постоянно действующей комиссии УМВД России по Магаданской области (Протокол заседания от 11 января 2018 г. №3), в выплате указанной компенсации ей отказано.

Полагает, что данным решением нарушены её права на получение социальных гарантий, предусмотренных вышеуказанной Государственной программой. В этой связи просит признать его незаконным и обязать административного ответчика выплатить ей компенсацию расходов, произведенных и связанных с проездом от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения (Магаданской области) в сумме 110233 рублей и 4736 гривен 49 копеек.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные исковые требования. Ссылаясь на доводы, приведенные в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что как участник Государственной программы она получила иные выплаты, что свидетельствует о наличии у неё права и на компенсацию расходов по переезду.

Проживая на территории Украины со своей семьей и намереваясь выехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, она в 2014 году обращалась в Генеральное Консульство Российской Федерации для получения свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию. Однако в связи с началом боевых действий в месте её проживания на Украине, она вместе с семьей вынуждена была самостоятельно добираться к месту избранного переселения в Российской Федерации. 

Участвовавшие в судебном заседании представители административного ответчика – УМВД России по Магаданской области возражали против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, просили суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать. Полагали, что в рассматриваемом случае, поскольку истица стала участником Государственной программы, находясь уже на территории Российской Федерации, то она не имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к избранному месту переселения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 4, ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу вышеприведенных положений закона, основанием для признания оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным является обязательное наличие двух условий: 

а) несоответствие оспариваемого решения или действий (бездействия) нормативным правовым актам; 

б) нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно п.п. 15-16 указанной Государственной программы (в редакции Указа Президента РФ от 14 сентября 2012 г. N 1289), решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации. Одновременно указанные лица подают в установленном порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

На основании п. 20 Государственной программы, участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы.

Порядок и условия компенсации расходов на переезд и провоз личного имущества определяются Правительством Российской Федерации (п. 45 Государственной программы).

Постановлением Правительства Российской Федерации №150 от 10 марта 2007 г. утверждены Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания.

На основании п. 3(1) указанных Правил компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту. Расходы, понесенные участником Государственной программы и (или) членами его семьи в связи с уплатой страховых взносов и иных дополнительных услуг, в том числе связанных с оформлением проездных документов, не компенсируются.

Выплата компенсации расходов осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации путем перечисления в установленном порядке соответствующей суммы на счета участников Государственной программы, открытые в кредитных организациях (п.12 Правил).

Для получения компенсации расходов заявитель (участник Государственной программы либо уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо), в соответствии с п. 6 Правил, подает по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации заявление о выплате компенсации расходов по форме, утвержденной указанным Министерством с приложением подтверждающих документов.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в который было подано заявление, принимает решение о выплате компенсации расходов и ее размере в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты подачи заявления, и информирует о принятом решении заявителя в письменной форме с необходимым обоснованием (п. 10 Правил).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 в феврале 2015 года прибыла вместе с мужем и двумя несовершеннолетними детьми в г. Магадан из Украины, где в марте того же года получили временное убежище на территории Российской Федерации.

В апреле 2015 года ФИО1 стала участницей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства участника Государственной программы от 6 апреля 2015 г. серии СС № №.

В последующем, в июле 2015 года истице и членам её семьи разрешено временное проживание на территории Российской Федерации, а в феврале 2016 года они были приняты в гражданство Российской Федерации. 

9 января 2018 г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выплате ей как участнику Государственной программы компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, приложив к нему копию свидетельства участника Государственной программы, копии паспортов гражданина РФ на себя и членов своей семьи, проездные документы. 

Решением постоянно действующей комиссии УМВД России по Магаданской области, оформленным протоколом заседания от 11 января 2018 г. №3, истице отказано в выплате указанной компенсации со ссылкой на Раздел VII Государственной программы, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что истица прибыла на территорию Российской Федерации и понесла расходы на переезд не являясь участником Государственной программы, а будучи участником этой программы за пределы Российской Федерации не выезжала.

Данное решение комиссии утверждено 17 января 2018 г. заместителем начальника УМВД России по Магаданской области.

О принятом решении комиссии ФИО1 была письменно уведомлена административным ответчиком 24 января 2018 г.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 24 января 2018 г. обратилась в Магаданский городской суд с указанным административным исковым заявлением. 

Таким образом, по мнению суда, в рассматриваемом случае, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административными исковыми заявлениями, истцом не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему. 

Как указано выше, полномочия территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на выплату компенсации расходов по переезду участнику Государственной программы определены Правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №150 от 10 марта 2007 г.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», а также вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №150 от 10 марта 2007 г., приказом врио начальника УМВД России по Магаданской области от 28 сентября 2016 г. №517 утверждены состав постоянно действующей комиссии УМВД России по Магаданской области по рассмотрению заявлений о выплатах пособий и компенсаций участникам Государственной программы и Положение об этой комиссии.

Согласно пункту 4 данного Положения, Комиссия рассматривает поступившие заявления о выплате участникам Государственной программы и членам их семей пособий и компенсаций и в установленные сроки представляет оформленные протоколами решения Комиссии о выплатах и их размерах для утверждения заместителю начальника УМВД России по Магаданской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных положений пункта 16 Государственной программы, право подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы предоставляется не только соотечественнику и членам его семьи, которые вновь прибыли в Российскую Федерацию, но и соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории РФ.

Согласно п. 41 Государственной программы, в случае если участник Государственной программы получил свидетельство участника Государственной программы на территории Российской Федерации, компенсации подлежат его расходы на провоз личного имущества и при необходимости проезд от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Поскольку истица и члены её семьи как соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном законом порядке включены в число участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, то она имеет право на получение за счет средств федерального бюджета компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей. При этом право на получение данной компенсации не зависит от того, находятся ли такие лица в процессе переселения или нет, так как каких-либо исключений в реализации предусмотренного Государственной программой права на получение данной компенсации, в том числе связанных с включением в состав участников программы после фактического переселения из иностранного государства на территорию Российской Федерации, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты не содержат.

В этой связи, содержащийся в обжалуемом решении вывод административного ответчика об отсутствии у ФИО1 права на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания со ссылкой на то, что истица прибыла на территорию Российской Федерации и понесла расходы на переезд, не являясь участником Государственной программы, а будучи участником этой программы за пределы Российской Федерации не выезжала, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, правовых оснований для отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания у административного ответчика не имелось. Следовательно, оспариваемое решение УМВД России по Магаданской области является незаконным и нарушает права административного истца на получение гарантированной ей государством денежной компенсации.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец помимо требований о признании незаконным оспариваемого решения УМВД России по Магаданской области, просил суд обязать административного ответчика выплатить ей компенсацию расходов, произведенных и связанных с проездом от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения (Магаданской области) в сумме 110233 рублей и 4736 гривен 49 копеек.

В обоснование понесенных расходов, ФИО1 в материалы дела представлены копии проездных документов и посадочных талонов. Вместе с тем, доказательств несения непосредственно истицей фактических расходов на приобретение проездных документов на указанную сумму, последней суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено. В связи с чем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выплате указанной компенсации именно в заявленном размере не имеется. При этом суд, руководствуясь п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает возможным и необходимым возложить на административного ответчика обязанность выплатить ФИО1 компенсацию фактически понесенных расходов, связанных с проездом ею и членами её семьи от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения (Магаданской области).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение постоянно действующей комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 11 января 2018 г. № 3 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с проездом ею и членами её семьи от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения (Магаданской области).

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области обязанность выплатить ФИО1 компенсацию фактически понесенных расходов, связанных с проездом ею и членами её семьи от места постоянного проживания на территории иностранного государства до территории вселения (Магаданской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме с учетом праздничных и выходных дней - 26 февраля 2018 года. 

Судья М.А.Иванов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>