Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002964-66

№ 12-132/2025

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Мирошниченко Ю.С., 

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Осипова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу,

установил:

Постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 17 октября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

10 декабря 2024 года Ржевским межрайонным прокурором Тверской области в суд подан протест, в котором просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления и его отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование доводов протеста указано, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, в котором она выражает несогласие с привлечением её к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении административного штрафа.

При проведении проверки установлено, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило постановление № № от 17 октября 2024 года, из которого следует, что 04 сентября 2024 года в период с 14 часов 38 минут 03 секунды до 14 часов 57 минут 19 секунд на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> выявлен факт размещения автомобиля марки Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без внесения установленной пунктами 2 и 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального» округа Тверской области» (далее - Постановление № 1166) платы, то есть с нарушением пункта 1 Постановления № 1166 и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного Постановлением № 1166.

В ходе изучения постановления и соответствующих материалов установлено, что на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки. Наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена.

Наряду с этим в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 17 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения.

Постановление в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу. Вместе с тем, при изучении 04 декабря 2024 года материалов дела об административном правонарушении и поступившего обращения установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем необходимо восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № № от 17 октября 2024 года.

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поддержал доводы протеста и ходатайство о восстановлении срока для его обжалования, по доводам, изложенным в нем.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения протеста прокурора, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Ранее представлены письменные пояснения на протест, согласно которым указывает на то, что зоны платной парковки утверждены постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166. Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 16 ноября 2023 года. Данное постановление также доступно на сайте Ржевского муниципального округа Тверской области. Предупреждения о начале фиксации правонарушений неоднократно были опубликованы на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (23 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года). Также вся необходимая информация, касающаяся зон, порядка действия и оплаты доступна на сайте и в приложении rzhevparking.ru и на информационных знаках. Для обозначения зон платных парковок была осуществлена установка информационных дорожных знаков. Так на пересечении улиц Бехтерева и Советская площадь по правой стороне дороги при движении с улицы Бехтерева при повороте направо на ул. Советская площадь в городе Ржеве Тверской области установлен информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки» и знак 6.4.2д «Платная парковка». Зона действия знака распространяется от места его установки до ближайшего перекрестка, следующего за ним, в данной дорожной ситуации автомобиль припаркован в зоне действия знака 6.4.2.д. «Платная парковка».

Согласно 

<

...> – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

04 сентября 2024 года в период с 14:38:03 до 14:57:19 на территории городской парковки, расположенной по адресу: Тверская область, г. Ржев, Советская площадь, координаты: широта 56,26386333, долгота 34,33167833, транспортным средством Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1 совершено административное правонарушение, которое выразилось в невнесении денежных средств за пользование платной парковкой. Данный факт был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор-М3», работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеофиксации, в связи с чем в отношении ФИО1 было вынесено постановление о совершении административного правонарушения № №. Автомобиль ФИО1 был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор-М3» в зоне действия знака 6.4.2д. Оплата за пользование платной парковкой произведена не была. 

Факт размещения транспортного средства подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства «Дозор-М3» модификация 01, имеющий регистрационный номер 79406-20, серийный номер 01-АА194, прошедшего поверку в установленном порядке, что подтверждается представленной копией свидетельства о поверке № С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительного до 10 августа 2025 года, что подтверждает достоверность сведений, зафиксированных им административных правонарушений, а также пригодность для целей автоматической фиксации правонарушений.

Комплексы программно-аппаратные с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» предназначены для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 паспорта комплекса, а также раздела 2 руководства по эксплуатации, комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств. Данные комплекса применяются для решения задач, в том числе автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства.

В соответствии с п. 1.4 паспорта, п. 4.1 руководства по эксплуатации, в состав комплекса входит оборудование: автономный промышленный компьютер с приемником глобальных навигационных спутниковых систем и программным обеспечением (ПО «Patrol М3», защищенным электронным ключом, сервисный монитор, блок видеорегистратора с камерами, комплект кабилей для подключения, набор креплений, источник бесперебойного питания (опционально). 

Согласно п. 1.5 паспорт комплекса, раздела 2 руководства по эксплуатации, установка параметров работы комплекса осуществляется с помощью аппаратных средств комплекса. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений. Происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных действия знаков программного комплекса, собственно фиксация нарушения, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки.

Комплекс соответствует требованиям ТУ-АНБЕ.402169.010 ТУ и комплекта конструкторской документации изготовителя, утвержденной в установленном порядке. Также комплекс соответствует требованиям ГОСТ IУС 60950-1 и ТР ТС 004/2011.

Таким образом, согласно руководства по эксплуатации комплекса применительно к фиксации событий административных правонарушений работа комплекса и обработка информации производится автоматически, без вмешательства оператора. Факт проверки прибора подтверждает соответствие прибора всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению. Комплекс включается автоматически при включении зажигания транспортного средства на котором он установлен, то есть водитель транспортного средства никак не участвует в работе данного технического средства, а просто следует с определенным интервалом времени по утвержденному маршруту.

В прибор «Дозор-М3» запрограммирован определенный маршрут следования (в соответствии с приказом) по которому едет водитель. Автоматическое средство снимает поток транспортных средств через определенный интервал времени. После попадания на сервер (выгрузка происходит непосредственно после фиксации правонарушения по средствам FTP-соединения (при стабильной работе интернета), далее система автоматически сопоставляет номера государственных регистрационных знаков и данные по оплате, а также нахождения транспортного средства в льготных реестрах. В случае несовпадения по оплате, данные также автоматически поступают в административную комиссию для формирования запроса о владельцах транспортных средств в органах ГИБДД и внесения в отношении собственника транспортного средства постановления об административном правонарушении, а также его дальнейшего подписания административной комиссией в установленный КоАП РФ срок.

Постановления о привлечении к административной ответственности формируются автоматически и уходят на подписание электронно-цифровой подписью должностному лицу. В связи с загруженностью работы административной комиссии, подписание постановлений об административных правонарушениях заняло длительное время, но не превысило срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Фотоматериал, послуживший вынесению постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1, содержит сведения о месте и промежутке времени на данном месте, выполненный работающим в автоматическом режиме техническим средством «Дозор-М3».

Согласно проектному расположению ТСОДД, при повороте направо на пересечении улиц Бехтерева и ул. Советская площадь установлены информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки» и знак 6.4.2д «Платная парковка» по правой стороне дороги при движении с улицы Бехтерева при повороте направо ул. Советская площадь в городе Ржеве Тверской области. Зона действия знака распространяется от места его установки до ближайшего перекрёстка, следующего за ним, в данной дорожной ситуации автомобиль припаркован в зоне действия знака 6.4.2д «Платная парковка». Таким образом, данный участок автомобильной дороги относится к платной парковочной зоне, которая обозначена соответствующими дорожными знаками и должна быть очевидна для всех участников дорожного движения.

Координаты места правонарушения, указанные в постановлении в виде широты и долготы, получены посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных и являются доказательством, подтверждающим нахождение транспортного средства на территории платной парковки, координаты определяются посредством интернет-ресурса Яндекс Карты, доступ к которым открыт и является свободным. Из координат указанных в постановлении усматривается, что транспортное средство, принадлежащее ФИО1 находилось в районе дома № 17 по улице Советская площадь в городе Ржеве Тверской области.

Так же указывается, что разрешения по обустройству подъезда, парковочного кармана, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, 

<

...>, по данным администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не согласовывались и не выдавались. Работы по содержанию улично-дорожной сети в соответствии с муниципальным заданием выполняет МБУ г. Ржева «БиЛД».

В дополнении к возражениям на протест, поступивших в суд 20 марта 2025 года, также указано, что согласно п. 1.5 паспорт комплекса, раздела 2 руководства по эксплуатации, установка параметров работы комплекса осуществляется с помощью аппаратных средств комплекса. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений. Происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных действия знаков программного комплекса, собственно фиксация нарушения, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки. После фиксации нарушения экспорт материалов на сервер административной комиссии происходит в автоматическом режиме непосредственно по беспроводным каналам связи (FTP-соединения). Выгрузка данных с технического средства «Дозор-М3» в административную комиссию произошла в автоматическом режиме, непосредственно после фиксации правонарушения.

Специальное техническое средство «Дозор-М3», имеющий функции фото- и киносъемки, видеозаписи работал в автоматическом режиме, без участия человека, оператора. Комплекс установлен в транспортном средстве, которое двигается по утвержденному маршруту. Роль оператора (водителя транспортного средства) заключается в включении и выключении монитора. После включения зажигания транспортного средства, комплекс начинает работать в автоматическом режиме и фиксирует все транспортные средства, находящиеся в зоне его обзора. Функция передачи данных через USB устройства или внешнего накопителя заблокирована соответствующей настройкой в BIOS комплекса. Настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены оператором. В связи с загруженностью работы административной комиссии, подписание постановлений об административных правонарушениях заняло длительное время, но не превысило срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть протест в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представителя административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области.

Изучив доводы протеста, представленные возражения, заслушав в судебном заседании пояснения старшего помощника прокурора и специалиста, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно статье 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. 

Из материалов дела следует, что 24 октября 2024 года в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области обратилась ФИО1 с вопросом о проведении проверки по факту привлечения её к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ей административного наказания в виде административного штрафа.

В протесте на обжалуемое постановление указано, что прокуратуре об оспариваемом постановлении стало известно 24 октября 2024 года при проверке административных материалов, после изучения которых подготовлен протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении от 17 октября 2024 года, поступивший в суд 10 декабря 2024 года.

Из представленных административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведений о направлении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления № № от 17 октября 2024 года следует, что копия обжалуемого постановления направлена 24 октября 2024 года и возвращена в адрес отправителя 06 ноября 2024 года с отметкой истечение срока хранения.

Принимая во внимание, приведенные выше обстоятельства, суд полагает возможным восстановить прокурору срок для обжалования постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 17 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Положением об административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденному решением Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года, комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной ей территории.

Из обжалуемого постановления следует, что 04 сентября 2024 года в период с 14:38:03 до 14:57:19 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> координаты: широта 56,26386333, долгота 34,33167833, было размещено транспортное средство марки Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о регистрации транспортного средства №, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2). 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к постановлению администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места. 

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность. 

Из текста обращения ФИО1 в прокуратуру от 24 октября 2024 года следует, что своё несогласие с привлечением её к административной ответственности мотивирует тем, что приложения по оплате платной парковки не работают, разметка платных парковочных мест отсутствует.

Факт размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства «Дозор М-3» идентификатор № 01-АА194, имеющим свидетельство о поверке № С-ДРП/11-08-2023/269263655, регистрационный номер 79406-20, заводской номер 01-АА194, действительного до 10 августа 2025 года, сертификатом об утверждении типа средств измерений № 79406-20, схемой размещения знаков платной парковки и актами о приёмке выполненных работ.

Учитывая, что идентификация конкретного комплекса производится по уникальному заводскому номеру, то оснований полагать, что административное правонарушение зафиксировано с использованием иного технического средства не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Абзацем 4 ст. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

В целях установления обстоятельств работы технического средства у административной комиссии истребованы алгоритм фиксации административного правонарушения и алгоритм работы программного обеспечения по выявлению фиксации административного правонарушения.

Во исполнение запроса административной комиссией представлены и судом исследованы скриншот настроек выгрузки данных комплекса, ответ ООО «Оборудование безопасного города» от 13 декабря 2024 года и 04 марта 2025 года, адресованный административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области, приказ № 11/1 от 05 апреля 2024 года «Об утверждении маршрута патрулирования транспортным средством 

<

***> территории платного парковочного пространства 231 зоны», фотоизображение крепления технического средства «Дозор-М3» на транспортном средстве, формуляр «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» исполнение 01 № АА 194, руководство по эксплуатации «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», муниципальный контракт на оказание услуг № 238 от 18 июля 2024 года и акт об оказании услуг от 09 сентября 2024 года, а также заключение специалиста ФИО2 от 14 апреля 2025 года.

В пункте 7.3 руководства по эксплуатации программно-аппаратного комплекса с фото-видеофиксации «Дозор-М3» указано, что функция экспорта позволят выгрузить фотоматериал на внешний носитель, жесткий диск либо настроить экспорт по FTP.

Как следует из Комплекса программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» и сообщения ООО «Оборудование безопасного города», алгоритм работы Комплекса «Дозор-М3» заключается в следующем. Находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включает в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке. При этом, оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Сформированные и автоматически сохраненные в вычислительной системе Комплекса вышеуказанные данные со служебными отметками сразу же после фиксации нарушения автоматически отправляются на сервер органу, уполномоченному на рассмотрение дела об административных правонарушениях. Телекоммуникационная связь комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи Sim-карты (мобильного интернета стандарта GSМ), для чего комплекс оборудован специальным слотом. Соответствующая Sim-карта приобретается самостоятельно владельцем комплекса. Отмечено, что передача данных через USB в Комплексах, функционирующих в г. Ржеве, передача данных осуществляется по беспроводным каналам связи. Возможность использования внешних USB накопителей, а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована соответствующей настройкой в BIOS комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены оператором. Оперативность выгрузки и загрузки вышеуказанных данных в информационную систему, использующуюся административным органом для дальнейшего делопроизводства, размещенную на сервере, зависят от производительности серверных мощностей и каналов связи (по которым информация выгружается с комплекса на сервер), их стабильной работы, а также нагрузки на них в конкретный период времени. Информация о загрузке данных отображается в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном на основании полученных данных, в левом верхнем углу в блоке «данные специального технического средства». Таким образом, в процессе фиксации административного правонарушения комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается ее дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются представленным в суд заключением специалиста от 14 апреля 2025 года, которым было обследовано техническое средство «Дозор-М3» и алгоритм административного правонарушения по постановлению № № от 17 октября 2024 года, из которого следует, что 04 сентября 2024 года в период с 14:38:03 по 14:57:19 специальным техническим средством «Дозор-МЗ», установленным в салоне автомобиля LADA GRANТА, государственный регистрационный знак 

<

***>, который следовал по утвержденному маршруту, в автоматическом режиме зафиксирован факт нелегальной парковочной сессии транспортным средством с государственным регистрационным знаком № на территории платного парковочного пространства города Ржева, а именно: 

<

...> зона 231 (координаты: 56,26386333; 34,33167833). Комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS). Координаты, указанные в постановлении определяются посредством интернет- ресурса Яндекс Карты, доступ к которым открыт и является свободным, в районе домов 16-17 по ул. Советская площадь города Ржева.

Фотофиксация правонарушения произведена специальным техническим средством «Дозор -М3», модификация 01; регистрационный номер 79406-20; серийный номер 01- АА194.

На прибор имеется сертификат об утверждении типа средств измерений № 79406-20, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии со сроком действия до 03 ноября 2025 года и свидетельство о поверке средства измерений № С-ДРП/11-08/2023/269263655, предоставленное ООО «Безопасность информционных систем» (ООО «БИС»), Срок действия поверки до 10 августа 2025 года.

Комплекс обрудован специальным слотом для модема. Телекоммуникационная связь Комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи SIM- карты (мобильный интернет стандарта GSM).

Непосредственно после фиксации правонарушения результаты измерений, данные фотоматериалов, включающие в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), были автоматически по закрытым беспроводным каналам связи (по средствам FTP-соединения) переданы на сервер административной комиссии, лицензия АСВ.1308.00. Возможность использования внешних USB накопителей на техническом средстве «Дозор-МЗ», а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована соответствующей настройкой в BIOS Комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены.

Далее системой в автоматическом режиме была произведена проверка фактов оплаты, нахождения транспортного средства в реестре льготных парковочных разрешений, определение собственника ТС в органах ГИБДД, после чего также автоматически было сформировано постановление о привлечении к административной ответственности и направлено программой для подписания ЭЦП в модуль административной комиссии.

В заключении специалистом сделан вывод о том, что фотофиксация рассматриваемого административного правонарушения 04 сентября 2024 года в период времени с 14:38:03 по 14:57:19 (координаты 56,26386333; 34,33167833) произведена специальным техническим средством «Дозор-М3» в автоматическом режиме и выгружена (по средствам FTP-соединения), без использования каких-либо внешних USB-накопителей и устройств.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в заключении.

Поскольку программно-аппаратный комплекс «Дозор М-3» прошел поверку, срок его действия на дату совершения правонарушения не истек, то оснований ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области оплаты городской платной парковки транспортных средств, у суда не имеется, в связи с чем прихожу к выводу о том, что показания специального технического средства могут быть приняты в качестве допустимого доказательства по делу. Объективных оснований усомниться в их достоверности не имеется.

Не доверять сведениям, изложенным в заключении специалиста, а также пояснениям, данным ФИО2 в судебном заседании, у суда также не имеется, поскольку обследование проведено лицом, имеющим соответствующую специальность, последний предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Автомобиль марки Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, согласно представленным суду сведениям, принадлежит ФИО1, что последней не оспаривается.

В протесте и при обращении ФИО1 в прокуратуру указывается на отсутствие в деянии состава вмененного административного правонарушения поскольку парковочное пространство, на котором было размещено транспортное средство, не соответствовало требованиям платной парковки, не нанесена дорожная разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки, наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена.

Данные доводы состоятельными признать нельзя в виду следующего.

На основании постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 1166 от 03 ноября 2023 года «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», проектной схемы расстановки технических средств организации дорожного движения (ситуационный план), территория автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, г. Ржев, Советская площадь включена в зону платного парковочного пространства с 16 ноября 2023 года. Указанными документами предусмотрено, что к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложениями 1 и 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее также - Правила дорожного движения, ПДД).

Зоны платной парковки обозначаются знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.8 «Платные услуги», 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и прочими. 

В соответствии с п. 5.7.5 ГОСТа действие знаков, обозначающих парковку у края проезжей части около тротуара или на нем распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1 «Зона действия».

Представленными административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведениями подтверждается, что на пересечении улиц Бехтерева и Советская площадь при повороте направо установлен информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки», затем – знак 6.4.2д «Платная парковка», информирующий о том, что парковка работает в платном режиме.

Работы по установке дорожных знаков выполнены в сентябре 2023 года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по установке дорожных знаков от 26 сентября 2023 года.

С применением указанного знака зона платной парковки была обозначена, в том числе на момент фиксации данного административного правонарушения. 

При этом информация о том, что участок дороги по вышеуказанному адресу входит в территориальную зону платных парковок, является общедоступной, размещена на сайте администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» rzhevparkinq.ru. 

Кроме того, соответствующая информация доведена до неопределенного круга лиц посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, размещения сведений о правилах пользования платными парковками, о способах и порядке их оплаты на вышеуказанном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ранее была размещена на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (23 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года). 

В данном случае, имеющиеся в деле материалы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность водителя, осуществившего парковку по указанному выше адресу, убедиться в том, что ее территория не относится к зоне платной парковки.

Оснований для вывода о том, что ФИО1 не была проинформирована о нахождении в зоне действия платной парковки, отсутствуют, поскольку данная зона обозначена необходимыми дорожными знаками.

Более того, ФИО1, будучи участником дорожного движения, обязана была максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с пунктом 1.3 ПДД должна знать и соблюдать относящиеся к нему требования данных правил.

Указанная выше позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2024 года № 5-АД24-32-К2.

В автоматизированной информационной системе управления парковочным пространством имеется информация о двух фактах фиксации транспортного средства марки Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, 04 сентября 2024 года с 14:38:03 по 14:57:19 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>, координаты: широта 56,26386333, долгота 34,33167833, что составляет более 15 минут.

Невозможность оплаты парковки предусмотренными способами документально не подтверждено, а отсутствие паркомата непосредственно в месте размещения транспортного средства марки Kia ED (Ceed), государственный регистрационный знак №, не ставит под сомнение наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и отсутствия зоны платной городской парковки при наличии соответствующих дорожных знаков.

Таким образом, доводы протеста прокурора не нашли своего подтверждения, в связи с чем действия собственника указанного транспортного средства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку работа Комплекса (Дозор-М3) и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора, то протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. 

Так как положения ст. 29.8 КоАП РФ распространяются на порядок составления протокола об административном правонарушении, то в данном случае обжалуемое постановление вынесено в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, соответственно протокол об административном правонарушении не составляется и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности ФИО1, не вызывается, постановление об административном правонарушении выносится без участия лица.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены по правилам статьи 26.11 названного кодекса и обоснованно признаны допустимыми, достоверными относительно обстоятельств правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу.

Доказательств оплаты размещения на парковочном месте транспортного средства 04 сентября 2024 года ФИО1 не представлено.

Доказательств того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц, ни ФИО1, ни прокурором суду не представлено, на данные обстоятельства в протесте прокурор не ссылался. 

Таким образом, вышеприведенными материалами дела верно установлено, что ФИО1 нарушены требования муниципальных правовых актов Ржевского муниципального округа Тверской области, регулирующих отношения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за что она обоснованно привлечена к административной ответственности по предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для изменения или отмены постановления не имеется. 

Протест прокурора не содержит доводов, влекущих отмену постановления административной комиссии. 

Принимая во внимание вышеизложенное, судья находит обжалуемое постановление № № о назначении административного наказания, вынесенное 17 октября 2024 года административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области в отношении ФИО1, законным и обоснованным, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

В ходе рассмотрения настоящего дела не было установлено каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 Оснований для признания правонарушения малозначительным, с учетом характера административного правонарушения, у судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области срок на принесение протеста на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 17 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.С. Мирошниченко