Дело № 2а-311/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г. Тында 

Тындинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре Ганичевой Т.С., 

с участием помощника Тындинского городского прокурора Мордвинкиной А.В., 

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора к Администрации города Тынды об оспаривании акта, 

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя тем, что по обращению генерального директора ООО «Риторг» по факту наделения статусом специализированной похоронной службы коммерческой организации ООО СПС «Ритуал», проведена проверка, в ходе которой установлено, Администрацией г. Тында в лице отдела ЖКДХ и ЖП в ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания комиссии по проведению конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды признан победителем ООО «Ритуал». В результате проведенного конкурса Постановлением Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ритуал» был присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тында. Указанное постановление было опубликовано в газете «Авангард» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Наделение коммерческой организации (в данном случае ООО «Ритуал») статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, а также нарушает права иных хозяйствующих субъектов, в части возможности получения прибыли на равных условиях.

Считает, что проведенный конкурс, как следствие издание Постановления Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ритуал» о присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тында не соответствует нормам действующего законодательства.

О нарушении прав граждан изданием указанного постановления Генеральному директору ООО «Риторг» ФИО2 стало известно из ответа Администрации г. Тында от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд, в соответствии с ч. 1 ст. 215 КАС РФ признать не соответствующим действующему законодательству Постановление Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ООО «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тында. Признать Постановление Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ООО «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тында не действующим полностью с даты определенной судом.

Представители ООО СПС «Ритуал», ООО «Вечность», Управления ФАС по Амурской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Мордвинкина А.В. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суду пояснила, что органы местного самоуправления не могут наделять статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тында коммерческую организацию, для этих целей административный ответчик должен был создать МУП. Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, поскольку оспариваемое постановление ущемляет права неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным исковым заявлением не согласна в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из отзыва административного ответчика следует, что постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Тынды.

Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе по установленной органами местного самоуправления стоимости, погребению умерших(погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

В соответствии с п.5.4. Положения победителю конкурса, в течение 2-х недель со дня подведения итогов конкурса постановлением Администрации города Тынды присваивается статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды,

На основании проведенного конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды постановлением Администрации города Тынды ДД.ММ.ГГГГ № ООО СПС «Ритуал» был присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды.

По вопросу присвоения коммерческим организациям и некоммерческим партнерствам по результатам конкурса органами местного самоуправления статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела России в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) супругу; близким родственникам, иным родственникам, законному представителю и иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона о погребении.

Таким образом, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений городских округов не наделены правом присвоения статуи специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесен законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемым органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета.

В городе Тында складываются ситуации, когда у родственников нет финансовой возможности оплатить похороны, либо у умершего нет родственников вообще, либо труп умершего не опознан. Данных умерших кто-то должен хоронить, при этом коммерческим организациям делать это не выгодно, поэтому Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что такими захоронениями будут заниматься специализированные службы по вопросам похоронного дела, которые оказывают услуги на безвозмездной основе. Отказ в оказании данных услуг не допустим, почему Администрацией города Тынды и была проведена соответствующая процедура.

В связи с чем, наделение ООО СПС «Ритуал» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды на основании проведенного конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, никоим образом не нарушает законодательство; не нарушает права граждан, свободы и законные интересы граждан, так как они могут обратиться в специализированную службу, где им будут безвозмездно предоставлены услуги по гарантированному перечню услуг, либо могут осуществить погребения за свой счет в любой организации, осуществляющей услуги по погребению, с последующим получением социального пособия.

Также считают, что Тындинская городская прокуратура предъявила административный иск к Администрации города Тынды не в отношении неопределенного круга лиц, а в отношении ООО «Риторг» и ООО «Вечность» и поэтому у Тындинского городского прокуратура нет оснований для предъявления такого иска. Вместе с тем, обжалуемый правовой акт не применяется в отношение ООО «Риторг» и ООО «Вечность». ООО «Риторг» и ООО «Вечность» не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым актом и их права, свободы и законные интересы не нарушены. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Из отзыва третьего лица ООО СПС «Ритуал» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно - правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений которые не противоречат законодательным актом Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрирована в установленном порядке. ООО СПС «Ритуал» считает, что как специализированная похоронная служба по вопросам похоронного дела зарегистрирована и осуществляет свою деятельность предусмотренную Российским гражданским законодательством. Проведенный открытый конкурс Администрацией города Тында по отбору из хозяйствующих субъектов города для исполнения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», определил и назначил ответственное предприятие. В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., по обеспечению социальных гарантий населению города при погребении умерших близких родственников и невостребованных из моргов умерших граждан. ООО СПС «Ритуал» поддерживает признание постановление Администрации города Тында от ДД.ММ.ГГГГ № действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий, поскольку создание Администрацией города Тында специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, затрагивает интересы неопределенного круга лиц (родственников умерших).

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Как усматривается из доводов административного истца функциями специализированной службы по договору наделена коммерческая организация - ООО СПС «Ритуал», но не организация, созданная органом местного самоуправления, как того требует действующее законодательство.

Между тем, в силу положений вышеприведенных статьей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ, Положении о поведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды, Постановления Администрации города Тынды «О проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды» проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проведению конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды ООО СПС «Ритуал» признан победителем и обязан выполнять услуги, указанные в гарантированном перечне услуг по погребению изложенных в технической части конкурсной документации /л.д. 18-19/.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрации города Тынды ООО СПС «Ритуал» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды /л.д. 8/.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям; положения Закона о местном самоуправлении не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценив доказательства в их совокупности, учитывая то, что наделение коммерческой организации ООО СПС «Ритуал» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд приходит к выводу о несоответствии действующему законодательству Постановления Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении Обществу с ограниченной ответственностью Специализированной похоронной службе «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды».

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Постановление Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении Обществу с ограниченной ответственностью Специализированной похоронной службе «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды» несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», суд считает, оспариваемое постановление подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что согласно части 11 статьи 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный муниципальный нормативный правовой акт, - в газете «Авангард» и разместить на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора к Администрации города Тынды об оспаривании акта удовлетворить.

Признать Постановление Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении Обществу с ограниченной ответственностью Специализированной похоронной службе «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды» не соответствующим действующему законодательству.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении Обществу с ограниченной ответственностью Специализированной похоронной службе «Ритуал» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Тынды».

Обязать Администрацию города Тынды опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Авангард и разместить на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2017 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина