Дело № 2-277/2025

УИД 34RS0019-01-2024-008146-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Камышин 12 февраля 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Морозовой Я.В., 

с участием истца помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А.,

ответчика - главы администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки, 

установил:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки.

В обосновании требований указано, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО2, как арендатором, был заключен договор на аренду земли № 114 от 01 декабря 2023 г., по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 151736 кв.м., с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: .... для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком на 2 года 11 месяцев (с 01 декабря 2023 г. по 30 ноября 2026 г.). Однако, предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок площадью 151736 кв.м., ввиду установленного статьей 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который в границах населенного пункта составляет 0,5 га. Кроме того, в рамках проведенной проверки установлено, что между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 заключен еще один аналогичный договор на аренду земли, площадью 154629 кв.м. Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО2 на праве аренды составляет 306365 кв.м., что во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошение, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности. Просят признать недействительным договор на аренду земли от 01 декабря 2023 г. № 114, заключённый между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2; применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером № ...., площадью 151736 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером № .... площадью 151736 кв.м.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А. просила требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Ответчик глава администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просил в удовлетворении требований прокурора отказать, пояснил, что земельный участок предоставлен ФИО2 не для ведения личного подсобного хозяйства, а в целях сенокошения.

Ответчик ФИО2, в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурора отказать, пояснил, что является самозанятым, в собственности имеет 20 коров, молоко от которых сдает на предприятия города, в связи с чем договор аренды заключен на законных основаниях.

Третье лицо Управление Росреестра по Волгоградской области (Камышинский межмуниципальный отдел), будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена; в материалах дела имеются объяснения ФИО3, в которых она просит рассмотреть спор без их участия, претензий к заявителю отдел не предъявляет, не заинтересован в исходе дела.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения прокурора, ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Как следует из материалов дела, между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО2, как арендатором, на основании постановления администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области № 71 от 01 декабря 2023 г., без проведения торгов, был заключен договор на аренду земли № 114 от 01 декабря 2023 г., по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 151736 кв.м., с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ...., для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком на 2 года 11 месяцев (с 01 декабря 2023 г. по 30 ноября 2026 г.).

Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Согласно ответу МИФНС России № 3 по Волгоградской области, ФИО2 состоит на налоговом учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 28 декабря 2022 года, сведения о виде деятельности самозанятого отсутствуют.

Обращаясь с иском, прокурор указал, что при заключении договора нарушена процедура предоставления земельного участка, отсутствует публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка, площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса скота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112 «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок), земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведении огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещает извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое, открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, а именно для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставления необоснованных преимуществ.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 28 октября 2004 г.) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Информация о предварительном согласовании в предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа не размещалась, площадь земельного участка, с кадастровым номером № ...., составляет 151736 кв.м., что, безусловно превышает установленную Законом Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса скота.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о заключении договора аренды спорного земельного участка № 114 от 01 декабря 2023 г. с нарушением установленного земельным законодательством порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальный собственности, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а значит, является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок, подлежит возврату арендодателю.

Аналогичная позиция содержится в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2024 г. № 88-27927/2024.

Доводы представителя ответчика ФИО1, изложенные в письменных возражениях о том, что земельный участок предоставлен ФИО2 не для ведения личного подсобного хозяйства, а в целях сенокошения, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем проведение торгов не требовалось, суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112 «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельный участок, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 г. №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 ФЗ РФ от 7 июля 2003 г. № 112 «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Довод ответчика о том, что он является самозанятым в связи с чем договор аренды заключен на законных основаниях не подлежит удовлетворению, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчиков соблюдать установленный земельным законодательством порядок распоряжения земельными участками.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № ...., общей площадью 151736 кв.м., расположенного по адресу: .... с видом разрешенного использования - для сенокошения, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО2 не имеет статуса надлежащего лица, с которым предусмотрена возможность заключения подобного договора, согласно действующего законодательства и, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, он не вправе претендовать на спорный земельный участок также и ввиду максимально установленного законом размера в 2,5 гектара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Камышинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор на аренду земли № 114 от 01 декабря 2023 года, заключенный между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером № ...., площадью 151736 кв.м., расположенный по адресу: ....

Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении аренды на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 151736 кв.м., расположенный по адресу: ..... 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Митрошина 

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 26 февраля 2025 года

Председательствующий Е.Н. Митрошина