УИД 72RS0021-01-2025-004491-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2а-4049/2025

14 октября 2025 года

г. Тюмень

Тюменский районный суд Тюменской области 

в составе: 

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Рагимли Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, мотивируя тем, что 04.06.2025 ФИО1 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области посредством портала Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, ФИО2, площадью 16737 кв.м., согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлено письмо № 250623049/10-3 от 23.06.2025 об отказе в предварительном предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных в коллективно-долевую собственность третьим лицам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-№1700548; испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: общественно-деловой зоне, зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; отсутствует возможность доступа к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования. Административный истец считает основания отказа необоснованными, поскольку административным ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие факт пересечения испрашиваемого земельного участка с земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700548. Кроме того, из данного пункта не ясно на какой срок и на каких условиях предоставлен земельный участок по указанному гос. Акту, так как сам государственный акт к решению об отказе не приложен, испрашиваемый участок не пересекает общественно-деловую зону. Доступ к испрашиваемому земельному участку обеспечен внутрихозяйственной дорогой. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 250623049/10-3 от 23.06.2025 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 16737 кв.м. в аренду под ведение личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тюменского района, ФИО3.; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью16737 кв.м. в аренду под ведение личного подсобного хозяйства Тюменской области, Тюменского района, ФИО3.

23.09.2025 судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кулаковского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области, ЗАО "Агрофирма Луговская".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца – ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.07.2025 (л.д. 15-17), поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным основаниям, суду пояснила, что к участку дорога накатанная, проходит по полю. 

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.10.2025 (л.д. 78) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц ЗАО "Агрофирма Луговская", Администрации Кулаковского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 04.06.2025 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 16737 кв.м., расположенного в Тюменской области Тюменского района ФИО3 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 7-8, 28-30).

Письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области № 250604116 от 04.06.2025 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, предоставленных в коллективно-долевую собственность третьим лицам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-№1700548; испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: общественно-деловой зоне, зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены; отсутствует возможность доступа к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования (л.д. 9).

В соответствии с Государственным актом коллективному сельскохозяйственному предприятию «Луговское» Тюменского района Тюменской области предоставлено 6721 га земель в коллективнодолевую собственность, 5195 га в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже для сельскохозяйственного производства. Установлено, что земельный участок расположен на землях, предоставленных коллективному сельскохозяйственному предприятию «Луговское» по Государственному акту.

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700548 выдан коллективному сельскохозяйственному предприятию «,Луговское» Тюменского района Тюменской области, находящегося в с. Кулаково Тюменского района Тюменской области, государственный акт выдан на основании постановления от 17.12.1992 № 819 Главы администрации Тюменского района, предоставлен земельный участок площадью 11916 гектаров, в том числе в коллективно-долевую собственность 6 721 гектаров, с целевым назначением - селькохозяйственного производства (л.д. 35-36).

Из заключения специалиста, подготовленного ООО «Кадастровый инженер город Тюмень» следует, что Государственный акт № ТЮ2-№1700548 не позволяет определить пересечение границ земельного участка испрашиваемого по схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 16 737 кв.м с землями, указанных на чертеже Государственного акта № ТЮ2-№ 1700548. Возможно определить по проекту землеустройства (чертежу перераспределения земель МО «Новотарманское», МО «Кулаковское» (ЗАО АФ «Луговская» Тюменского района Тюменской области, М 1:25000) в границах какого поля расположен земельный участок, испрашиваемый по схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 16 737 кв.м. В соответствии с пояснительной запиской проекта перераспределения земель сельскохозяйственного назначения ЗАО АФ «Луговская» в границах муниципального образования «Кулаковское» и «Новотарманское» Тюменского района Тюменской области земельный участок, испрашиваемый по схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 16 737 кв.м., расположен на землях Кулаковской сельской администрации. Доступ к испрашиваемому земельному участку осуществляется от автомобильной дороги по дороге с нетвердым грунтовым покрытием (л.д.50-69). 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из смысла пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-закон № 218-ФЗ) к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования, отсутствие которых препятствует в их государственном кадастровом учете.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьей 22 и статьей 26 Закона N2 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Согласно фотографий, содержащихся в заключении кадастрового инженера ФИО6, проездом является поле со следами примятой травы (л.д.57). При этом, из указанных фотографий не следует, что проезд является грунтовой дорогой, как указано кадастровым инженером в своем заключении. 

Иных доказательств, подтверждающих наличие доступа к испрашиваемому земельному участку, административным истцом не представлено, доводы, изложенные в письме Департамента об отсутствии доступа, не опровергнуты. 

Учитывая, что доступ с испрашиваемому земельному участку не обеспечен, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Земельным кодексом РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 28.10.2025

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-4049/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Хромова С.А.