УИН: 23RS0055-01-2024-002665-91

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Туапсе Дело № 2-260/2025 

«20» февраля 2025 год 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 о запрете деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете ответчику и иным лицам впредь в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, 1В, осуществление запрещенной законом деятельности по мойке транспортных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно положению о министерстве, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 года № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). В ходе осуществления государственного мониторинга состояния водоохранных зон и прибрежных защитных полос должностным лицом министерства в рамках задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 15 мая 2024 года № 433 произведен осмотр свободной к доступу территории водоохранной зоны водного объекта реки Джубга в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:924. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга, располагается и функционирует пост для мойки транспортных средств, что подтверждается фотоматериалом. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606020:924 расположен по адресу: Туапсинский район, п гт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, 1В. Категория земель «земли населенных пунктов», площадь 3730 кв. м. Арендатором земельного участка является ФИО1 Пост мойки транспортных средств и нежилое здание с кадастровым номером 23:33:0606020:668 находятся в собственности ФИО1 Министерств 17.05.2024 в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80095096133295) направило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17 мая 2024 г. № 1.24/516ПРЭ, согласно которому ФИО1 обязан в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части функционирования поста по мойке автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга. Указанное предостережение ответчик не получил согласно информации официального сайта «Почта России» pochta.ru, 21 июня 2024 г. «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения», 25 июня 2024 г. «Вручено отправителю почтальоном». На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29 октября 2024 г. № 1012 проведен 29 октября 2024 г. повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:924. В результате осмотра установлено, что на указанном участке, расположенном в границах пгт. Джубга Туапсинского района Краснодарского края, в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга располагается и функционирует пост для мойки транспортных средств, что подтверждается фотоматериалом. Таким образом, ФИО1 не исполнил требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17 мая 2024 г. № 1.24/516ПРЭ. В письме министерства от 24 марта 2021 г. № 14-50/3683-ОГ «О размещении автомойки в границах водоохранной зоны водного объекта» отражено, что размещение автомойки в водоохранной зоне даже при условии оборудования такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, будет являться нарушением водного законодательства. С учетом изложенного осуществляемая на земельном участке деятельность по мойке транспортных средств в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга противоречит действующему законодательству. Река Джубга имеет протяженность 21 км и впадает в Черное море. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) ширина водоохраной зоны реки Джубга составляет 100 м. Ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м. Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Джубга, местоположения береговых линий (границы водного объекта) утверждены приказом министерства от 30 ноября 2018 г. № 2045. Осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта общего пользования, с существующими нарушениями экологического законодательства, может оказать необратимое негативное последствие для окружающей среды, и повлечь за собой загрязнение водного объекта, гибель водных биологических ресурсов, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Своими действиями ФИО1 нарушает нормы природоохранного законодательства, в том числе при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280082288886, явку представителя не обеспечил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280082288879 (согласно данным почтового органа «истек срок хранения»), свою явку и представителя не обеспечил.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса); сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем. она была возвращена по истечении срока хранения, при этом риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, а положения статьи 165.1 Гражданского кодекса подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении. Статьей 117 ГПК РФ предусмотрено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и на основании статьи 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). 

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 года № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). В ходе осуществления государственного мониторинга состояния водоохранных зон и прибрежных защитных полос должностным лицом министерства в рамках задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 15 мая 2024 года № 433 произведен осмотр свободной к доступу территории водоохранной зоны водного объекта реки Джубга в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:924.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга, располагается и функционирует пост для мойки транспортных средств, что подтверждается фотоматериалом. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок площадь 3730 кв. м с кадастровым номером 23:33:0606020:924 расположен по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, 1В, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации административного здания». 

Арендатором земельного участка является ФИО1 Пост мойки транспортных средств и нежилое здание с кадастровым номером 23:33:0606020:668 находятся в собственности у ФИО1 

17 мая 2024 года министерство направило в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80095096133295) предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17 мая 2024 г. № 1.24/516ПРЭ, согласно которому ФИО1 обязан в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части функционирования поста по мойке автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга. 

Указанное предостережение ФИО1 не получено согласно информации официального сайта «Почта России» pochta.ru, 21 июня 2024 г. «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения», 25 июня 2024 г. «Вручено отправителю почтальоном». 

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29 октября 2024 г. № 1012 проведен 29 октября 2024 г. повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:924, в результате осмотра установлено, что на указанном участке, расположенном в границах пгт. Джубга Туапсинского района Краснодарского края, в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга располагается и функционирует пост для мойки транспортных средств, что подтверждается фотоматериалом. 

Таким образом, ФИО1 не исполнил требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.24/516ПРЭ. 

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями абзаца девятого статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратное.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 марта 2021 года № 14-50/3683-ОГ «О размещении автомойки в границах водоохранной зоны водного объекта» отражено, что размещение автомойки в водоохранной зоне даже при условии оборудования такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, будет являться нарушением водного законодательства. 

Норма пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса, в соответствии с которым в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, в том числе осуществление мойки транспортных средств, введена тем же Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 282-ФЗ.

Между тем, исходя из буквального содержания данных норм, осуществление такого вида деятельности, как мойка транспортных средств, не поименовано в статье 65 Водного кодекса, то есть законодатель, разрешая эксплуатацию в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса, при этом установил прямой запрет на осуществление деятельности по мойке транспортных средств в границах водоохранных зон.

С учетом изложенного осуществляемая на земельном участке деятельность по мойке транспортных средств в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга противоречит действующему законодательству. 

Река Джубга имеет протяженность 21 км, впадает в Черное море. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 65 Водного кодекса ширина водоохраной зоны реки Джубга составляет 100 м. Ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м. Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Джубга, местоположения береговых линий (границы водного объекта) утверждены приказом министерства от 30 ноября 2018 г. № 2045. 

Осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта общего пользования, с существующими нарушениями экологического законодательства, может оказать необратимое негативное последствие для окружающей среды, и повлечь за собой загрязнение водного объекта, гибель водных биологических ресурсов, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи И, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Своими действиями ФИО1 нарушает нормы природоохранного законодательства, в том числе при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (часть 2 статьи 88 ГПК РФ).

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, следовательно, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам впредь в водоохранной зоне водного объекта реки Джубга на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0606020:924, расположенном по адресу: Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, 1В, осуществление запрещенной законом деятельности по мойке транспортных средств.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в доход бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Туапсинский районный суд в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2025 года.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков