Дело № 2а-512/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 18 декабря 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи Стеций С.Н.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя административного истца главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1, действующего на основании решения СНД МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.},

представителей административного ответчика СНД МО Пенкинское: ФИО2, действующего на основании доверенности от {Дата обезл.}, ФИО3, действующей на основании доверенности от {Дата обезл.}, главы муниципального образования ФИО4, действующего на основании решения СНД МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.}, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО Пенкинское Камешковского района о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов МО Пенкинское, выразившегося в непроведении правомочных заседаний более 3 месяцев подряд,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Пенкинское Камешковского района обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района (далее по тексту СНД МО Пенкинское), выразившееся в непроведении правомочных заседаний более 3 месяцев подряд с {Дата обезл.} по {Дата обезл.}, незаконным.

В обоснование иска указала, что СНД МО Пенкинское в течение более трех месяцев подряд не исполнял возложенные на него ч.1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Уставом МО Пенкинское, абз.2 п.6 ст.26 Регламента, полномочия, не проводил правомочных заседаний Совета.

{Дата обезл.} СНД МО Пенкинское провел заседание Совета.

{Дата обезл.} СНД МО Пенкинское провел последнее заседание Совета.

На заседании Совета {Дата обезл.} решение Совета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО Пенкинское за 2016 год» не было утверждено, в связи с чем, {Дата обезл.} и {Дата обезл.} в СНД направлена повестка дня с включением указанного вопроса повторно, а также вопросов о внесении изменений в бюджет и внесении изменений в Устав.

Однако заседания Совета не проводились.

В результате бездействия СНД МО Пенкинское не рассмотрены вопросы: об утверждении отчета об исполнении бюджета МО Пенкинское за 2016 год; о внесении изменений в бюджет МО Пенкинское на 2017 год; о внесении изменений в Устав МО Пенкинское; об утверждении программы Приватизации муниципального имущества на 2017 год; об оплате труда главе администрации МО Пенкинское.

На последнем заседании Совета {Дата обезл.} все перечисленные вопросы также не рассматривались.

Бездействие Совета, выразившееся в непроведении правомочных заседаний более 3 месяцев, препятствует нормальному и законному функционированию администрации МО Пенкинское, должностных лиц администрации МО, а также нарушает права, свободы и законные интересы жителей МО.

В судебном заседании глава администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика СНД МО Пенкинское ФИО2, ФИО3, глава МО Пенкинское ФИО4 исковые требования не признали, пояснили, что к вопросам местного значения МО, согласно ст.14 Устава МО Пенкинское, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета МО, утверждение и исполнение бюджета МО, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета МО; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО.

{Дата обезл.} на Совете рассматривался ряд вопросов, часть которых не была утверждена по определенным причинам. 

В числе таких решений оказались непринятые следующие: Об утверждении Программы приватизации МО на 2017 год; Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО Пенкинское за 2016 год; об утверждении Положения «Об учете и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории МО Пенкинское»; об утверждении Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Пенкинское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов.

Дата следующего заседания Совета для утверждения двух последних вопросов планировалась на {Дата обезл.}.

В соответствии с п.4 ст. 38 Устава МО Пенкинское заседания Совета созываются и ведутся главой МО.

Однако, глава МО Пенкинское И.А.А. о созыве заседания Совета депутатов не уведомлял, проект повестки дня не формировал.

Согласно п.4 ст. 37 Устава МО Пенкинское отдельные решения могут быть приняты путем проведения опроса депутатов.

{Дата обезл.} путем опроса были приняты решения: «Об утверждении Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Пенкинское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» № 69 и об утверждении Положения «Об учете и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования Пенкинское» №70.

Указанные решения опубликованы в районной газете «Знамя».

Таким образом, в период с {Дата обезл.} по {Дата обезл.} Советом приняты и опубликованы в установленном порядке нормативные правовые акты представительного органа. В связи с чем, полагают, что СНД не бездействовал в течение трех месяцев.

В период с {Дата обезл.} по {Дата обезл.} главой МО Пенкинское заседания Совета не назначались, повестки дня не формировались и депутатам не направлялись.

{Дата обезл.} депутатами МО Пенкинское главе МО было направлено коллективное обращение, в котором был высказан протест против дальнейшего пребывания в должности главы МО Пенкинское и выполнения полномочий председателя Совета.

{Дата обезл.} от главы МО Пенкинское И.А.А. поступило заявление о сложении полномочий главы муниципального образования по семейным обстоятельствам и о назначении заседания Совета по указанному вопросу на {Дата обезл.} в 9 час. 00 мин. 

Однако, {Дата обезл.} И.А.А. отозвал свое заявление.

Считают, что именно действия главы МО в данной части, так и бездействие в целом, привели к срыву заседания Совета.

Тем не менее, {Дата обезл.} в 9 час. 00 мин. депутаты МО Пенкинское по собственной инициативе собрались в администрации МО Пенкинское, где решили, что необходимо проявить инициативу о созыве внеочередного заседания Совета и рассмотреть заявление И.А.А. о сложении полномочий.

На {Дата обезл.} было инициировано назначение заседания постоянных комиссий Совета, а на {Дата обезл.} - внеочередное заседание Совета с повесткой дня - о досрочном прекращении полномочий И.А.А.

{Дата обезл.} состоялось внеочередное заседание Совета, на котором полномочия главы МО Пенкинское были прекращены.

Также, дополнительно пояснили, что глава администрации МО Пенкинское ФИО1 непосредственно в Совет с вопросами местного значения не обращался. Все его обращения были направленны непосредственно главе МО Пенкинское И.А.А., который самоустранился от исполнения своих обязанностей. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (п.1 ст.3 Федеральный закон №131-ФЗ). 

Вопросы местного значения муниципального района определены этим же законом.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Согласно ст.ст. 29, 30 Устава МО Пенкинское Камешковского района в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

Официальным наименованием представительного органа является: Совет народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района.

Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года.

Совет является правомочным, если в его состав избрано или в нем осталось не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

В соответствии со ст. 31 Устава МО Пенкинское в исключительной компетенции Совета находятся в том числе: принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. 

В ст. 36 Устава МО Пенкинское, ст.4 Регламента СНД МО Пенкинское указано, что свои полномочия Совет осуществляет на заседаниях, а также ведет свою деятельность через постоянные и временные комиссии, обращения и запросы депутатов, иную индивидуальную и совместную депутатскую деятельность, депутатские слушания.

Основной формой работы Совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством к его ведению (п.1 ст. 26 Регламента).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не отрицалось сторонами, СНД МО Пенкинское провел заседание Совета {Дата обезл.}. На данном заседании решение Совета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО Пенкинское за 2016 год» не было утверждено. Данный вопрос главой администрации МО Пенкинское был повторно направлен на рассмотрение {Дата обезл.} и {Дата обезл.}.

Также в повестку дня был включен вопрос о внесении изменений в бюджет и внесении изменений в Устав.

Однако заседания больше не проводились. Следующее заседание было поведено только {Дата обезл.}. 

В соответствии с п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, представительный орган муниципального образования обязан проводить заседания не реже одного раза в три месяца.

Аналогичные положения закреплены в ч.6 ст.26 Регламента СНД МО Пенкинское. Согласно ст. 38 Устава МО Пенкинское, первое заседание вновь избранного Совета созываются председателем избирательной комиссии МО не позднее чем через 30 дней после избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов. Последующие заседания Совета созываются и ведутся главой муниципального образования, как правило, не реже одного раза в месяц. Внеочередное заседание Совета созывается по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов, а также главы муниципального образования.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления выразилось в непроведении в течение трех месяцев подряд представительным органом правомочного заседания, то есть СНД МО Пенкинское не исполнял возложенные на него п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ обязанности, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции СНД, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

В результате данного бездействия СНД МО Пенкинское не были рассмотрены вопросы: «Об утверждении отчета об исполнении бюджета МО Пенкинское за 2016 год», «О внесении изменений в бюджет МО Пенкинское на 2017 год», «О внесении изменений в Устав МО Пенкинское», «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества на 2017 год», «Об оплате труда главе администрации МО Пенкинское».

Такое бездействие нарушает конституционные права граждан на реализацию власти через представительные органы, препятствует нормальному функционированию администрации МО Пенкинское, должностных лиц администрации МО.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ, административным ответчиком не представлено. 

Доводы представителей административного ответчика о том, что депутаты СНД МО Пенкинское в период с {Дата обезл.} по {Дата обезл.} не бездействовали, принимали решения путем опроса, являются несостоятельными, поскольку в п.1.1 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ четко закреплено требование о том, что не реже одного раза в три месяца проводятся представительным органом муниципального образования именно заседание.

По смыслу данной нормы права последующее заседание представительного органа должно быть проведено не позднее трехмесячного срока со дня проведения последнего заседания Совета депутатов.

Предметом заявленных требований главы администрации МО Пенкинское является именно нарушение представительным органом муниципального образования срока проведения очередного заседания.

Ссылка представителей административного ответчика на то, что заседания Совета не проводились ввиду бездействия главы МО Пенкинское И.А.А., являются необоснованными, поскольку депутаты самостоятельно могли инициировать проведение внеочередного заседания Совета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным факт бездействия избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области - Совета народных депутатов муниципального образование Пенкинское Камешковского района, выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд: с 17.07.2017 по 26.10.2017.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стеций 

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 декабря 2017 года