Копия.

Дело № 2-3514/2020

16RS0046-01-2020-006034-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии прокурора Аблиева Т.М.,

при секретаре Сюкриной Е.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании принять на службу,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование иска указано, что ФИО1 с 1 декабря 2016 года состоял в должности заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – УФССП по РТ), ранее занимал различные должности в системе службы судебных приставов.

С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым ряд должностей государственной гражданской службы были переедены в статус должностей службы в органах принудительного исполнения.

30 января 2020 года ФИО1 было вручено уведомление о сокращении занимаемой им должности, подписанное руководителем ФССП РФ в связи с сокращением.

Однако в нарушение закона, в данном уведомлении ему не были предложены иные, имеющиеся вакантные должности.

Истец полагает, что на момент увольнения имелись вакантные должности, в частности, должность начальника отдела материально-технического снабжения, начальника отдела документационного обеспечения, начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц.

Кроме того, истец обращался с заявлением о приеме на аналогичную должность службы в органах принудительного исполнения, однако в приеме было отказано. Данный отказ был мотивирован тем, что в процессе профессионального психологического отбора ему было дано отрицательное заключение о работе в указанной должности.

Результаты тестирования истец полагает необъективными. Указывает, что ранее при назначении на должность в 2016 году ему было дано положительное заключение, тестовые задание были идентичными. С результатами самого тестирования он ознакомлен не был, сообщены были лишь выводы. Данные выводы полагает необоснованными и дискриминационными.

По этим мотивам просит признать приказ о своем увольнении от 29 апреля 2020 года в связи с сокращением должностей незаконным, признать отказ в принятии на должность службы в органах принудительного исполнения заместителя руководителя УФССП по РТ незаконным, восстановить в должности заместителя руководителя УФССП по РТ.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель ответчиков ФССП РФ и УФССП по РТ в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась.

Прокурор полагал иск подлежащим отклонению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО1 с 1 декабря 2016 года состоял в должности заместителя руководителя УФССП по РТ, что подтверждается служебным контрактом.

Приказом руководителя ФССП РФ от 1 января 2020 года № 44 в целях реализации Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены с 1 мая 2020 года новые структура и штатное расписание УФССП по РТ.

Согласно данному приказу, в соответствии с положениями Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» занимаемая ФИО1 должность заместителя руководителя УФССП по РТ, относившаяся к категории государственных гражданских служащих сокращена, введена новая должность, относящаяся к категории должностей службы принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения….Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

Перечень должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, утвержден Приказом Минюста России от 30 марта 2020 года № 62. Согласно пункту 2 этого Перечня, к указанным должностям отнесены в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов:

руководитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации;

первый заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - первый заместитель главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - заместитель главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главный судебный пристав субъекта (субъектов) Российской Федерации;

заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - заместитель главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации;

помощник;

начальник отдела (отделения);

начальник отдела (отделения) - старший судебный пристав.

Порядок проведения психофизиологического тестирования установлен этим же приказом.

30 января 2020 года ФИО1 было вручено уведомление о сокращении его должности государственной гражданской службы с разъяснением порядка поступления на аналогичную должность службы в органах принудительного исполнения.

15 января 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме его на должность заместителя руководителя УФССП по РТ в органах принудительного исполнения.

В соответствии с порядком проведения психофизиологического тестирования (утвержден Приказом Минюста России от 30 марта 2020 года № 62), комплексное исследование осуществляется специалистами кадровых подразделений (далее - специалист) или специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными на договорной основе (далее - привлеченный специалист) (пункт 5). В ходе тестирования изучаются морально-этические и психологические качества (пункт 6). Психофизиологическое исследование с применением полиграфа проводится в целях выявления следующих факторов риска: склонности к злоупотреблению должностными полномочиями (подпункт д пункта 7).

В отношении федеральных государственных гражданских служащих (далее - кандидаты), изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации такой порядок установлен Приказом ФССП России от января 2020 года № 8. Согласно данному Порядку, в ходе тестирования изучаются морально-этические и психологические качества (пункт 6). ПФИ проводится в целях выявления следующих факторов риска: злоупотребления должностными полномочиями (подпункт д пункта 7).

Также процедура прохождения данного исследования регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 30 указанного Постановления, кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию.

Для поступления на указанную должность ФИО1 было дано согласие на прохождение психофизиологического исследования. По результатам данного исследования в отношении ФИО1 27 января 2020 года было составлено заключение, согласно которому в ходе проведения исследования был выявлен фактор риска – склонность к злоупотреблению должностными полномочиями. На этом основании было дано заключение о том, что ФИО1 не рекомендуется к назначению на должность. 13 апреля 2020 года ФИО1 было вручено уведомление об отказе в назначении на должность службы в органах принудительного исполнения.

Не согласившись с данным заключением, ФИО1 обратился в центральную комиссию. 2 июня 2020 года заключением центральной комиссии по психологическому отбору ФССП РФ ранее сделанное заключение о пригодности ФИО1 было оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах основания для признания решения об отказе в его приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в должности заместителя руководителя УФССП по РТ является законным.

Ссылка истца на необъективность проведенного психофизиологического исследования отклоняется по следующим мотивами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним вышеупомянутыми нормативными актами предусмотрено, что психофизиологическое исследование проводится исключительно специалистами кадровых подразделений ФССП или специалистами в области проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа, привлеченными на договорной основе.

Кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию.

Данная процедура была соблюдена.

Ссылка ФИО1 на то, что им было пройдено аналогичное заключение по собственной инициативе у иного специалиста не может быть принята судом во внимание, поскольку законодательство не предусматривает проведение такого рода исследований сторонними специалистами.

При этом суд считает необходимым отметить тот факт, что прохождение такого рода исследований предусмотрено исключительно для лиц руководящего состава, их помощников и начальников отделов. Данное обстоятельство обусловлено повышенным уровнем ответственности лиц, назначаемых на эти должности и связано с предоставлением таким лицам существенных служебных полномочий, оценка пригодности к назначению на данные должности может быть произведена лишь специалистом, имеющим знание специфики работы в службе судебных приставов, особенностей служебной нагрузки, а также обладающим доступом к внутренним служебным документам, позволяющим оценить степень служебной нагрузки.

Иные специалисты, не обладающие знаниями специфики руководящих должностей ФССП и уровнем доступа к служебной информации, не могут дать объективное заключение о пригодности кандидата к такого рода работе. В этой связи заключение иных специалистов не может быть признано объективным.

При этом ФИО1, в случае желания продолжать работу в сфере ФССП не лишен права обратиться за назначением на иного рода должности, не требующие прохождения такого исследования.

Что касается требований ФИО1 о признании незаконным приказа о его увольнении в связи с сокращением штатов, то они также подлежат отклонению.

Должности были сокращены в связи с принятием нового штатного расписания в соответствии с приказом от 1 января 2020 года во исполнении Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Уведомление вручено ФИО1 заблаговременно 30 января 2020 года.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Занимаемая на момент увольнения ФИО1 должность государственной гражданской службы – заместитель руководителя УФССП по РТ, отнесена к категории руководящих должностей, назначение на которую производится директором ФССП по РТ.

Данные должности государственной гражданской службы были полностью упразднены и вакантными не являлись.

При этом ссылка истца на то, что имелись вакантные должности, в частности, должность начальника отдела материально-технического снабжения, начальника отдела документационного обеспечения, начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц отклоняется, поскольку указанные должности относятся к иной категории должностей, полномочиями по назначению на которые обладает руководитель УФССП по РТ, то есть иной работодатель.

Процедура уведомления о предстоящем сокращении, в том числе профсоюзного органа, не нарушена, что подтверждается соответствующими письменными извещениями.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании принять на службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.