Дело № 12-19/2018

РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 20 июля 2018 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Дубасова Т.М., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, 

помощника прокурора Молчановского района Томской области Потапова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Сарафановская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания /__/ по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу, указав, что данное постановление вынесено необоснованно в связи с тем, что здание начальной школы построено в 1974-1978 г.г., проект не сохранился, здание строилось хозяйственным способом, строительные нормы не соблюдались, расширить дверные проемы не представляется возможным, все остальные замечания устранены. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «Сарафановская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что после проведения проверки большая часть нарушений устранены, увеличить ширину эвакуационного выхода № 5 из помещений начальных классов первого этажа, и ширину центрального эвакуационного выхода из помещений начальных классов, выполненную из двух дверей, не возможно, поскольку рядом с ними расположены несущие балки, которые перемещать нельзя. Ширина проемов при строительстве уже не соответствовала требованиям пожарной безопасности. План эвакуации был выполнен в 2012 в соответствии с ГОСТ 2009, считает, что план соответствует всем требованиям. В инструкции о мерах пожарной безопасности, в приказе имеются пункты о действиях персонала по эвакуации людей, кроме этого все знают, что делать в таких ситуациях. В школе отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты, поскольку установкой занималось Управление образования Администрации Молчановского района, срок хранения данной документации истек, поэтому вины в отсутствие документации у школы нет. 

Должностное лицо, и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору, М., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено. 

Помощник прокурора Молчановского района Томской области Потапов А.М. просил оставить постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ в отношении юридического лица – МБОУ «Сарафановская СОШ» без изменения, а жалобу законного представителя без удовлетворения.

Определено рассмотреть дело по жалобе в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 29.07.2017) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О пожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения в области пожарной безопасности заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 02.04.2018 в 14-00 часов в ходе проведения проверки МБОУ «Сарафановская СОШ» нарушило требования пожарной безопасности в помещении школы по адресу/__/, а именно: 

- ширина эвакуационного выхода № 5 из помещений начальных классов, первого этажа составляет 0,53 метра (при нормативной 1,2 метра), что является нарушением пункта 6.16 СНиПа 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- ширина центрального эвакуационного выхода из помещений начальных классов выполнена из двух дверей, ширина дверного проема составляет 0,67 метра (при нормативной 1,2 метра), что является нарушением пункта 6.16 СНиПа 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- в кабинете начального класса на первом этаже на путях эвакуации расположена ковровая дорожка не прикрепленная к полу, что является нарушением п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- на объекте отсутствует инструкция о действии персонала по эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- в электрощитовой размещены горючие материалы, что является нарушением п.п. ж п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- в помещении школы на первом и втором этажах, а также в лестничных проемах частично отсутствуют знаки пожарной безопасности (направление движения, знак установки ПСП, знак установки АПС), что является нарушением Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46;

- эвакуационный выход из помещения спортивного зала не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- в помещении группы дошкольного образования (далее - ГДО) над эвакуационным выходом из помещения на первом этаже не установлен световой оповещатель «Выход», что является нарушением ч.1, ч.2 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3. СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

- двери из помещения ГДО на первом этаже не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на дверях имеется навесной замок), что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- в ГДО на путях эвакуации расположена ковровая дорожка не прикрепленная к полу, что является нарушением п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние АПС, при проведении проверки АПС не исправна (неисправен 3-й шлейф), что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- отсутствуют таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

- план эвакуации не соответствует требованиям, что является нарушением ГОСТА Р12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст.;

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

У МБОУ «Сарафановская СОШ» имелась возможность для соблюдения названных требований, однако все зависящие от юридического лица меры для их соблюдения приняты не были.

Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе проведения прокуратурой Молчановского района Томской области проверки по факту нарушения требований пожарной безопасности 02 апреля 2018 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: 

- решением о проведении проверки от 02.04.2018 года № 56, из которого следует, что целью проверки МБОУ «Сарафановская СОШ» является надзор за исполнением законов, соблюдения прав и свобод граждан, основанием проверки послужило задание прокуратуры Томской области, предметом проверки явилось соблюдение законодательства о пожарной безопасности, сроки проведения проверки с 02 по 30 апреля 2018 года;

- актом выездной проверки от 02.04.2018 года, согласно которому помощником прокурора Молчановского района Потаповым А.М. проведена проверка МБОУ «Сарафановская СОШ» в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности;

- распоряжением Главы Молчановского района Томской области /__/ о назначении на должность директора МОУ «Сарафановская СОШ» ФИО1;

- уставом МБОУ «Сарафановская СОШ», из которого следует, что МБОУ «Сарафановская СОШ» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, находится по адресу: /__/, сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.04.2018 (л.д. 17-32);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2018, вынесенным прокурором Молчановского района Томской области Сенчуковым А.Л., согласно которому проведенная 02.04.2018 проверка показала, что в ходе осуществления образовательной деятельности по адресу: /__/ МБОУ «Сарафановская СОШ» не обеспечено исполнение требований пожарной безопасности, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: ширина эвакуационного выхода № 5 из помещений начальных классов, первого этажа составляет 0,53 метра (при нормативной 1,2 метра) (п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (далее - СНиП 21-01-97*); ширина центрального эвакуационного выхода из помещений начальных классов выполнена из двух дверей, ширина дверного проема составляет 0,67 метра (при нормативной 1,2 метра) (п. 6.16 СНиП 21-01-97*); в кабинете начального класса на первом этаже на путях эвакуации расположена ковровая дорожка не прикрепленная к полу (п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ПНР); на объекте отсутствует инструкция о действии персонала по эвакуации людей при пожаре (п. 12 1ШР); в электрощитовой размещены горючие материалы (п.п. ж п. 42 ППР); в помещении школы на первом и втором этажах, а также в лестничных проемах частично отсутствуют знаки пожарной безопасности (направление движения, знак установки ПСП, знак установки АПС) (НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»); эвакуационный выход из помещения спортивного зала не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР); в помещении технического персонала на первом этаже допускается использование электрочайника, без тепловой защиты (п.п. г п. 42 ППР); впомещении группы дошкольного образования (далее - ГДО) над эвакуационным выходом из помещения на первом этаже не установлен световой оповещатель «Выход» (ч.1, ч.2 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3. СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173); двери из помещения ГДО на первом этаже не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на дверях имеется навесной замок), (п. 35 ППР); в ГДО на путях эвакуации расположена ковровая дорожка не прикрепленная к полу. (п. 39 ППР); руководитель организации не обеспечил исправное состояние АПС, при проведении проверки АПС не исправна (неисправен 3-й шлейф), (п. 61 ППР); отсутствуют таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР); планы - эвакуации не соответствуют требованиям. (ГОСТ Р12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст); на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР), таким образом в действиях МБОУ «Сарафановская СОШ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассматривая дело, должностное лицо установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются вышеприведенными доказательствами, оцененными при разрешении вопроса о виновности МБОУ «Сарафановская СОШ» правильно в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом доказательств невозможности соблюдения соответствующих требований пожарной безопасности, как и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, учреждением в материалы дела не представлено. 

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Доводы жалобы о том, что здание начальной школы построено ориентировочно в 1974-1978 годах, проект не сохранился, строительные нормы не соблюдались и приведенные в судебном заседании утверждения законного представителя о том, что в настоящее время не имеется возможности расширить дверные проемы, поскольку мешают несущие балки, суд считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

Кроме того, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении /__/ нарушения пожарной безопасности могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, как работников школы, так и обучающихся в ней, в связи с чем при эксплуатации здания школы должны соблюдаться требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, связанные с эксплуатацией здания.

Доводы законного представителя о том, что часть нарушений устранены, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку нарушения имели место на момент проведения проверки - 02.04.2018 и их устранение в дальнейшем не влияет на установление виновности юридического лица в их допущении.

Действия МБОУ «Сарафановская СОШ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и материального положения юридического лица, с применением положений статьи 3.2, частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Правовых оснований для применения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей – учащихся, воспитанников ГДО и персонала школы. 

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ в отношении МБОУ «Сарафановская СОШ» и прекращении производства по делу судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.М.Дубасова 

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.

.

.

.