УИД 18RS0001-02-2020-002368-72 

Дело № 2-387/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года г.Ижевск

Ленинский районный суд гор. Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на 2-х этажный индивидуальный жилой дом, площадью 162,3 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым №. 

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство и веление личного подсобного хозяйства. В 2019 г. на принадлежащем ей земельном участке ею завершена реконструкция старого жилого дома. Полагала, что вправе осуществлять реконструкцию на принадлежащем ей земельном участке. Факт реконструкции объекта подтверждается техническим планом на жилой дом, составленным 12.04.2019, подготовленным кадастровым инженером Б.А.С. С целью регистрации построенного жилого дома, в 2019 г. истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска за получением уведомления о планируемой реконструкции. Однако,ГУАиГподготовлен отказ. Основанием для отказа явилось то, что земельный участок расположен в зоне Ж1 – зона многоквартирной застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Назначение возведенного ею объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, т.е. объект возведен на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке. Соответствие возведенного здания строительным, градостроительным, пожарным, санитарным требованиям подтверждается экспертным заключением от 23.11.2020 № 301/20, выполненным «Центром технической инвентаризации и землеустройства по УР Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральной БТИ». Возведенный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании ст.ст. 218,219,222 ГК РФ, а так же ст.ст. 131, 132 ГПК РФ просит признать право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности. Заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска –ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца.

Третьи лица П.В.А., Ш.И.Ф., П.Г.И., П.Т.Г., Б.Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью761+/-10кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Как следует из Технического плана здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Городское БТИ» Б.А.С., в ходе обследования было выявлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено здание. Общая площадь объекта индивидуального жилищного строительства составляет 162,3 кв.м. Материал наружных стен – пеноблок. Данный объект образован из объекта с кадастровым номером № путем реконструкции.

Согласно техническому плану год завершения строительства здания - 2019.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 01.04.2019 №265 по результатам рассмотрения уведомления истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 21.03.2019 истец уведомлена:

1) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) по следующим основаниям (п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ): 

Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 (в ред. 15.08.2018 № 957-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

2) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по указанному выше адресу по следующим основаниям (п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ):

При размещении объекта капитального строительства должны учитываться Градостроительные регламенты, предусматривающие соблюдение действующих строительных, противопожарных, экологических, санитарных и иных норм и правил, требования технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования (п.1 ст. 8 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344 (в ред. 15.08.2018 № 957-р). 

Согласно п.п. 5.3.4 СП30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (Принят постановлением Госстроя России от 30.12.1999 №94) для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3м. Указанные отступы от соседнего земельного участка по 

<

адрес> не соблюдены.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН собственниками смежных земельных участков являются:

- по адресу 

<

адрес> – Б.Е.В.;

- по адресу 

<

адрес> – Ш.И.Ф. (7/8 доли),

- по адресу 

<

адрес> – П.Г.И. (доля 20/70), П.Т.Г. (доля 3/10);

- по адресу: 

<

адрес> - П.В.А.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

С учетом представленных доказательств, возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ №10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие требуемых согласований, разрешений само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В подтверждение соответствия возведенного жилого дома строительным нормам и правилам, истцом представлено строительно-техническое заключение Центра технической инвентаризации и землеустройства по УР Приуральского филиала АО ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 20.11.2020 № 301/20. В соответствии с данным заключением, обследуемый объект - жилой дом общей площадью 162,3 кв.м расположен по адресу: УР, 

<

адрес>, образован из объекта капитального строительства с кадастровым номером № путем реконструкции, представляет собой отдельно стоящее двухэтажное строение без подвала многоугольной формы в плане, состоящее из двух разноуровневых блоков. Здание выполнено в смешанном исполнении: первый блок – из пеноблока, второй – деревянный. Согласно данным копии поэтажных планов, выполненных по состоянию на 2020 г., общая площадь дома составляет 162,3 кв.м. Функциональное назначение здания – жилое. С восточной стороны здания имеется закрытое помещение (тамбур), посредством которого обеспечивается доступ во внутреннее пространство жилого дома. Междуэтажное перекрытие деревянное. Крыша над деревянным строением двухскатная, ориентированная скатами на западную и восточную сторону. Крыша над пристроенной частью из пеноблока – односкатная, ориентированная на южную сторону прилегающей территории земельного участка. В качестве кровельного материала использован профилированный настил по деревянной разреженной обрешетке. По конструктивным особенностям здание является объектом капитального строительства. 

При обследовании выявлено: Согласно визуальному осмотру в исследуемом жилом доме расположены следующие помещения:

На первом этаже: тамбур, санузел, жилая комната, кухня-гостиная, коридор, лестница.

На втором (мансардном) этаже: жилые комнаты, лестница. Общая площадь всего жилого дома – 162,3 кв.м.

Специалист в заключении пришел к выводу, что выполненные работы по реконструкции ранее возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером № с образованием жилого дома общей площадью 162,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> соответствуют требованиям действующего законодательства и нормативной документации в области строительства. Проведение строительных работ выполнено без нарушений нормативной строительно-технической документации (СП, ГОСТы), и не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, тем самым не создается угроза жизни и здоровью граждан. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В качестве рекомендательного характера для продления срока службы и эксплуатационных характеристик обследуемого объекта следует выполнить следующие мероприятия:

- выполнить устройствоотмостки со всех сторон здания жилого дома;

- закончить облицовку фасадовпристроя здания.

Согласно справке № 24/21 от 20.02.2021 АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на объекте обеспечено выполнение требований ч.1 ст. 90 ФЗ РФ № 123-ФЗ «ТР о ТПБ» мероприятия по обеспечению деятельности пожарных подразделений выполняются в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 90 ФЗ РФ №123-ФЗ. Проезды и подъезды для пожарной техники соответствуют требованиям ст. 90 ФЗ РФ № 123-ФЗ, СП 42.13330.2011 и раздела 8 СП4.13130.2013. Противопожарные разрывы соответствуют нормативным требованиям установленным в таблицах 1 СП4.13130.2013, с учетом выполнения требований п. 4.13 СП4.13130.2013 и п.6.5.6 СП2.13130.2020.

В части соблюдения отступов от соседних участков:

В соответствии с Правилами землепользованияи застройки (ПЗЗ) г. Ижевска в зонах Ж3, Ж4, С1, С3 минимальный отступ от индивидуальных жилых домов, домов блокированного типа до границы земельного участка (соседнего участка) по санитарно-бытовым условиям составляет: от домов не менее 3м, от построек для содержания скота и птицы не менее 4м, от других построек (бани, гаража и других вспомогательных объектов) не менее 1м, от стволов высокорослых деревьев не менее 4м, среднерослых деревьев -2м, от кустарника – 1м; для прочих зданий, строений, сооружений в зонах Ж3, Ж4, С1, С3 минимальный отступ от границы земельного участка составляет – 1м. Допускается сокращение минимальных отступов от зданий и сооружений до границ смежных земельных участков при согласовании с их правообладателями или при комплексной (совместной) застройке этих участков.

Расстояние между соседним участком по 

<

адрес> и объектом исследования составляет 1,87м, данное значение достаточно для обслуживания жилого дома, а также соблюдение санитарно-бытовых условий по чистке снега, кроме того на объекте исследования установлена система снегозадержания. Данное нарушение по несоблюдению отступа не является существенным нарушением, которое в значительной мере бы нарушало права третьих лиц.

Судом не установлено обстоятельств нарушения прав третьих лиц реконструкцией данного объекта. Смежные землепользователи, не указали, что спорная постройка не нарушает их права и законные интересы.

Тот обстоятельство, что земельный участок расположен в зоне Ж1 не может являться бесспорным основанием для отказа в иске.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ. 

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав истца на принадлежащий земельный участок в установленном порядке. 

Как следует из выписки из ЕГРН от 10.04.2019разрешенное использование участка – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. 

Сведений о наличии каких-либо обременений на этот участок не представлено.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от наличия санитарно-защитной зоны. 

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем реконструкции принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

В резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Истцом указано достаточно данных, позволяющих идентифицировать объект недвижимости и правообладателей. 

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, и на основании судебного решения. Статьей 12 ГК РФ признание права указано в качестве способа защиты гражданских прав.

В соответствии с п.п.5 п. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующим на момент рассмотрения спора, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается соответствие спорного объекта недвижимости строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим номам и правилам. Нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создание угрозы жизни и здоровью граждан не установлено. 

Рассматривая данные исковые требования, суд учитывает положения п. 3 ст. 222 ГК РФ, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Данные обстоятельства также соблюдены, земельный участок находится в собственности истца.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, право собственности на указанный объект недвижимости подлежит признанию за истцом. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на объект недвижимости: жилой дом, общей площадью 162,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Савченкова