дело № 5-88/2025

УИД: 26RS0006-01-2025-000531-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2025 года с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края Марусич А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью АПК «Рассвет»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в части представления сведений об организации производственного контроля, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью Агропромышленной компанией «Рассвет» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 01 апреля соответствующего календарного года, в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор Кавказское управление, не явился. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В суд от конкурсного управляющего ООО АПК «Рассвет» поступили пояснения по делу, в котором он указал, что решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО АПК «Рассвет» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Все имущество ООО АПК «Рассвет» продано на торгах в рамках дела о банкротстве, что подтверждается договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Новым собственником является ООО СХП «Рассвет». Также указывает, что им в адрес ООО СХП «Рассвет» направлялось уведомление о необходимости поставить на учет опасные производственные объекты, приобретенные по договору купли-продажи. ООО АПК «Рассвет» не является организацией, эксплуатирующей опасные объекты. Просит провести судебное заседание в отсутствие конкурсного управляющего ООО АПК «Рассвет» - ФИО2 и отказать в привлечении ООО АПК «Рассвет» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия (бездействие) лица, нарушающие требования промышленной безопасности, то есть требования, предъявляемые к самим эксплуатируемым опасным производственным объектам, к условиям их эксплуатации. Данные действия (бездействие) посягают на производственно-технологические отношения, возникающие в процессе эксплуатации опасных производственных объектов и регулируемые законодательством о промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах.

Действия заявителя посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, содержит риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Правила).

Правила устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).

Согласно пунктам 17, 18, 19 п. п. «а» Правил, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация, в том числе: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Частью 2 ст. 11 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Сведения об организации производственного контроля предоставляются в соответствии с пунктом 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, согласно которому в состав сведений об организации производственного контроля включается, помимо прочего, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Согласно приложению к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, в состав предоставляемых сведений включены:

- о полисах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее - ОПО) за отчетный период;

- о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

- результатах проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля - количество проведенных проверок за отчетный период;

- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (следующий отчетный период).

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в срок до 01 апреля владелец опасного производственного объекта предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также об организации производственного контроля за истекший период.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно сведениям из государственного реестра опасных производственных объектов за ООО АПК «Рассвет» зарегистрированы опасные производственные объекты – цех по производству муки, регистрационный № №, III класс опасности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, примерно 890 м. на юго-восток от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; приемно-очистительная башня №, регистрационный № № IV класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 2490 м. на юго-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; приемно-очистительная башня №, регистрационный № № IV класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 2490 м. на юго-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; сеть газопотребления предприятия, регистрационный № № III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>А (л.д. 81-82).Из материалов дела следует, что протоколом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № составленного должностным лицом – заместителем начальника межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 установлено, что при проведении анализа представления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах выявлены нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в области промышленной безопасности, допущенные ООО АПК «Рассвет», эксплуатирующие опасные производственные объекты: цех по производству муки, регистрационный № №, III класс опасности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, примерно 890 м. на юго-восток от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; приемно-очистительная башня №, регистрационный № № IV класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 2490 м. на юго-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; приемно-очистительная башня №, регистрационный № №-№ IV класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 2490 м. на юго-запад от пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; сеть газопотребления предприятия, регистрационный № № III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>А, заключающиеся в следующем: не представлены сведения об организации производственного контроля до ДД.ММ.ГГГГ соответствующего календарного года; нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данных о том, что указанный объект промышленной безопасности в распоряжении ООО АПК «Рассвет» отсутствует, материалы дела не содержат и обратного юридическим лицом, ни в рамках административного производства должностным лицом, ни в рамках судебного разбирательства со стороны юридического лица, не представлено.

К уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении приобщены сведения о его направления в адрес данной организации (л.д. 20-21, 22-29, 30).

Действия ООО АПК «Рассвет» квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора Кавказское управление по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте составления протокола, представитель ООО АПК «Рассвет» не явился, каких либо письменных пояснений в адрес должностного лица конкурсным управляющим ФИО2 не направлялось, протокол составлен без участия представителя юридического лица, с последующим отправлением в его адрес копии протокола и определения должностного лица, без сведений о вручении посредством "Почты России" (л.д. 35-36,37-38, 39, 40-47, 48-49).

ДД.ММ.ГГГГ определением должностного лица ФИО1 протокол об административном правонарушении с приложенными материалами передан в Арзгирский районный суд для рассмотрения по существу по месту нахождения (расположения) юридического лица.

Из представленной выписки ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ следует, что Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Рассвет» зарегистрировано как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ и адресом юридического лица указан адрес: 

<

адрес>. С декабря 2019 года юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Согласно выписке интересы юридического лица представляет ФИО2 (данных о его месте нахождения (регистрации), выписка, приложенная к материалам дела, не содержит).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

ООО АПК «Рассвет» не представило до 01 апреля текущего года в Ростехнадзор Кавказское управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включающие в себя: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год, чем нарушило требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Факт совершения ООО АПК «Рассвет» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств и исследованных в судебном заседании: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34), определением о передаче дела об административном правонарушении должностному лицу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38), сопроводительным письмом о направлении материалов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), определение о передаче дела в суд от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-60), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 61-74), сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов (л.д. 82 )и другими материалами дела - свидетельствует о бездействии ООО АПК «Рассвет» и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Квалификация вмененного правонарушения в протоколе дана верная.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Доводы конкурсного управляющего ООО АПК «Рассвет», о том, что имущество продано иному юридическому лицу, а потому он освобождается от обязанности предоставлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 01 апреля, а также что наименование опасных объектом было изменено, судья признает не состоятельными, поскольку из представленной информации из Ростехнадзора Кавказское Управление опасные производственные объекты: цех по производству муки, регистрационный № №, III класс опасности; приемно-очистительная башня №, регистрационный № № IV класс опасности; приемно-очистительная башня №, регистрационный № № IV класс опасности; сеть газопотребления предприятия, регистрационный № № III класс опасности, зарегистрированы в реестре за ООО АПК «Рассвет», кроме того действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не предусмотрено освобождение общества в стадии банкротства от исполнения обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности.

Данная позиция закреплена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, в котором указано, что действующим законодательством о банкротстве не предусмотрено освобождение общества в стадии банкротства от ответственности при несоблюдении им требований промышленной безопасности.

Также доводы представителя ООО АПК «Рассвет» о не предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, судья не принимает во внимание, поскольку они не относятся к рассматриваемому спору.

Иные доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО АПК «Рассвет» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Срок давности для привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих ответственность ООО АПК «Рассвет» не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного ООО АПК «Рассвет» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В перечень статей КоАП РФ, по которым невозможна замена административного штрафа на предупреждение, регламентированных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не относится.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые юридического лица к административной ответственности, учитывая сведения об юридическом лице (ООО АПК «Рассвет» производство в виду банкротства с ДД.ММ.ГГГГ), отсутствие имущественного ущерба, индивидуализации наказания в каждом конкретном случае, суд полагает возможным заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, на предупреждение, применив положения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, определив меру административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО АПК «Рассвет» в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 4.5, 24.1, 26.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо ООО АПК «Рассвет» (ИНН: №, ОГРН №) расположенное по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

<

данные изъяты>