Дело № 2-278/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок

рассмотрев в судебном заседании в г. Исилькуле 07 июня 2018 года гражданское дело по иску Хлыстовой В.А к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонному) о включении в специальный стаж отдельных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что решением от 27.03.2018 года об отказе в установлении пенсии ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включив в специальный стаж 24 года 00 месяцев 09 дней, при этом, не включив в специальный стаж следующие периоды работы : с 16.05.2001г по 13.06.2001г, с 12.04.2006г по 11.05.2006г, с 04.05.2011г по25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г–курсы повышения квалификации. Также ей в специальный стаж не включены периоды с 06.10.1992г по 08.11.1992г в качестве процедурной медсестры поликлиники Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан и с 09.11.1992г по 16.04.1993 года в качестве медсестры хирургического отделения Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан.

С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласна.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим считает, что ей в специальный стаж работы должны быть засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с16.05.2001г по 13.06.2001г, с 12.04.2006г по 11.05.2006г, с 04.05.2011г по25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г, так как она находилась на курсах по направлению работодателя и за ней сохранялось место работы и среднемесячный заработок, из которого уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Просила обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.05.2001г по 13.06.2001г, с 12.04.2006г по 11.05.2006г, с 04.05.2011г по25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г 

Также считает, что ей должны быть включены в специальный стаж периоды работы с 06.10.1992г по 08.11.1992г в качестве процедурной медсестры поликлиники Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан и с 09.11.1992г по 16.04.1993 года в качестве медсестры хирургического отделения Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г № 464. Работа в качестве медсестры хирургического отделения Маловодненской участковой больницы должна быть ей засчитана в льготном исчислении как один год работы за 1г 6 месяцев, а работа в качестве процедурной медсестры поликлиники Маловодненской участковой больницы должна быть ей засчитана за 1г.3 м, так как работа протекала в сельской местности. Тогда период работы с 06.10.1992г по 08.11.1992 года будет равен 1 месяцу 11 дням, а период с 09.11.1992г по 16.04.1993 года составит 7 месяцев 27 дней. С учетом этих периодов и периодов прохождения курсов повышения квалификации её специальный стаж составит 25 лет 00месяцев 29 дней. Просила обязать ответчика включить ей в специальный стаж работы указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 08.12.2017. 

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила, что так как компетентные органы Республики Казахстан не подтвердили её право на назначение досрочной пенсии в льготном исчислении за работу в хирургическом отделении Маловодненской участковой больницы как 1 год работы за 1год 6 месяцев, то она просит засчитать ей этот период за 1год 3 месяца, так как работа протекала в сельской местности, и назначить досрочную страховую пенсию с 22.12.2017. 

Представитель ответчика- руководитель юридической группы ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонном) ФИО2. в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду показала, что специальный стаж ФИО1, предусмотренный п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» на дату обращения, то есть на 08.12.2017г составлял 24 года 00 месяцев 09 дней, а необходим специальный стаж в сельской местности 25 лет. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года, работник должен быть постоянно занят выполнением работ, в течение полного рабочего дня. За периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не предоставлены информация о подтверждении, уплаченных страховых взносах в ПФ, подтверждение работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Также не зачтены в специальный стаж периоды работы Хлыстовой в Республике Казахстан с 06 10.1992 года по 16.04.1993 года, так как не подтверждены надлежащим образом. Зачет указанного периода в специальный стаж возможен при условии его подтверждения компетентными органами Республики Казахстан. Исходя из этого считают требования ФИО1, необоснованными и просят в иске отказать. В целях оказания помощи в подтверждении права на досрочную страховую пенсию Управлением были направлены запросы от 11.12.2017г и от 26.12.2017 года в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Алмаатинской области с просьбой представить справку, уточняющую характер работы, но ответ получен не был. Кроме того, истица просит зачесть ей 1год работы за 1год 6 месяцев в период с 09.11.1992г по 16.04.1993 года, как медсестре хирургического отделений Маловодненской участковой больнице, но кроме трудовой книжки ею не представлены доказательства того, что она работала в хирургическом отделении стационара, из трудовой книжки видно, что она работала медсестрой хирургического отделения поликлиники. На все запросы Пенсионного фонда в компетентные органы Республики Казахстан с просьбой подтвердить имели ли лица, обращающиеся за назначение досрочной пенсии в период работы в Республике Казахстан право на досрочную пенсию по старости, данные органы оставляют эти запросы без ответа, а в лучшем случае направляют их в различные архивные учреждения, которые могут подтвердить лишь факт работы лица, но не право на досрочное назначение пенсии по старости.

Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Из решения об отказе в установлении пенсии № 701915/17 от 27.03.2018г следует, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду того, что учреждением Пенсионного фонда ей в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.05.2001г по 13.06.2001г, с 12.04.2006г по 11.05.2006г, с 04.05.2011г по25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г, а также периоды работы с 06.10.1992г по 08.11.1992г в качестве процедурной медсестры поликлиники Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан и с 09.11.1992г по 16.04.1993 года в качестве медсестры хирургического отделения Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан.

. Специальный стаж истицы на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составлял-24 года,00 месяцев 09 дней, а требуется-25 лет. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она принята с 06.10.1992года процедурной медсестрой поликлиники Маловодненской участковой больницы (приказ № 149 л от 05.10.1992г); с 09.11.1992 года переведена медсестрой хирургического отделения ( приказ №166 от 11.11.1992г); с 16.04.1999года уволена по ст. 32 Кзот Республики Казахстан, по собственному желанию ( приказ № 42 от 21.04.1993г)

Согласно архивной справке, выданной Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив Алмаатинской области» от18.08.2017г № ЮХ-007 в документах архивного фонда Енбекшиказахской районной больницы Алмаатинской области имеются приказы № 149 параграф 5 от 05.10.1992г, что ФИО3 принята медсестрой в проц. кабинет ФИО4. СУБ с 06.10.1992г, приказом № 166 параграф 2 от 11.11.1992года переведена м/с хир. отделения с 09.11.199г; приказом № 42 от 21.04.1993г м/с хирург отд. ФИО4. СУБ ФИО3 уволена по ст. 32 КЗОТ РК по собственному желанию в связи с переменой места жительства с 16.04.1993 года. Свидетельством о заключении брака № 007741 ДИЗ 1-ИА ОТ 27.03.1993г подтверждается, что ФИО5 и ФИО3 заключили брак 27.04.1993г, ей присвоена фамилия-Хлыстова.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными актами. 

Из запросов ГУ УАФ РФ в Москаленском и Исилькульском районов следует,

что пенсионный фонд, в порядке оказания помощи в подтверждении специального стажа работы Хлыстовой В.А делал запросы в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Алмаатинской области 08.06.2017г,11.12.2017года, от 26.12.2017г, с просьбой, в том числе, представить информацию об условиях назначения досрочной (льготной) пенсии, учитывается или учитывался ранее выше указанный период при назначении досрочной пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан и при каких условиях и другие.

Однако указанные запросы компетентные органы Республики Казахстан оставляют без ответа, а в лучшем случае пересылают эти запросы в архивные органы. 

Так, судебный запрос от 25.04.2018г № 06-1814701 о подтверждении права ФИО1 на досрочное назначение пенсии, направленный в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Алмаатинской области, был направлен департаментом 15.05.2018 года в Государственный архив Алмаатинской области, который направил в наш суд архивную справку о стаже Хлыстовой (ФИО3) В.А, о приёме, переводе и увольнении из Маловодненской участковой больницы, которая уже имеется в материалах отказного пенсионного дела и не подтверждает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Республики Казахстан.

По другому пенсионному делу Республиканское государственное учреждение «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области в письме от 02.05.2018 года указал, что согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991г, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Это же распространяется на случаи назначения пенсий на льготных условиях и за выслугу лет. В соответствии с п.5 статьи15 Закона Республики Казахстана от 22.12.1998г № 326-1 «О национальном архивном фонде и архивах» копии и выписки, выданные государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, являются официальными документами, имеющими юридическую силу подлинников. Таким образом, справка выданная в надлежащем порядке государственными архивами, их филиалами, ведомственными и частными архивами не должны перепроверяться.

То есть, можно сделать вывод, что указанные компетентные органы отказываются сотрудничать с органами Пенсионного Фонда РФ по вопросам назначения пенсии, в том числе досрочных, то есть представлять необходимые документы для его подтверждения.

Вместе с тем, статьями 8, 10 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах- участниках Соглашения сотрудничают друг с другом в порядке, определенном по соглашению между их центральными органами. 

Государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государстве пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер.

Отказывая пенсионным органам Российской Федерации в информировании о действующем в Республике Казахстан пенсионном законодательстве, последующих его изменениях и принятию необходимых мер к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию, а именно: действует ли в их государстве льготный порядок назначения пенсии по старости (досрочные пенсии) и какими законодательными актами он предусмотрен, уплачивались ли в это период страховые взносы и т.д.) соответствующие компетентные органы Республики Казахстан лишают граждан, ранее проживавших на их территории и работавших на предприятиях и в организациях Республики права на досрочное назначение пенсий по старости и за выслугу лет. 

Кроме того, не состоятельна ссылка Хлыстовой В.А на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г № 464, согласно которому медицинским работникам хирургических отделений стационаров досрочные пенсии по старости назначаются в льготном исчислении, как 1 год работы за 1г 6 мес., а за работу в сельской местности работникам здравоохранения один год работы засчитывается за 1 год и 3 месяца

Поскольку и Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991года, и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», согласно которому, если работа работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсия назначалась при стаже работы не менее 30 лет, при этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа считался за 1,2 месяца и другие законодательные и нормативные акты, регулирующие пенсионное законодательство -это законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а не союзные законодательные акты и если в Республике Казахстан не было в те же периоды аналогичных нормативных актов о назначении досрочных пенсий и пенсий за выслугу лет, то в настоящее время нет оснований засчитывать в специальный стаж работу в Республике Казахстан по законодательству Российской Федерации.

Согласно приказов по БУЗОО «Москаленская ЦРБ» от 10.05.2001г № 45-ок, от 31.03.2006г № 96-ок, от 21.03.2011г № 80-ок, от 22.01.2015г № 21а-ок медсестра инфекционного отделения, медсестра приемного отделения ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 16.05.по 13.06.2001г, с12.04.2006г по11.05.2006г, с 04.05.2011г по 25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г с сохранением заработной платы. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07..06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как врачи и средний медицинский персонал, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности. 

Следовательно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Исковые требования Хлыстовой В.А о включении в специальный стаж периодов работы 06.10.1992г по 08.11.1992г в качестве процедурной медсестры поликлиники Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан и с 09.11.1992г по 16.04.1993 года в качестве медсестры хирургического отделения Маловодненской участковой больницы в Республике Казахстан не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с под.20, п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.05.2001г по 13.06.2001г, с 12.04.2006г по 11.05.2006г, с 04.05.2011г по 25.05.2011г, с 04.02.2015г по 25.02.2015г. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения я суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд. 

Судья : Т.Е.Хурцилава 

Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2018г.