Дело №а-1248/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие по содержанию пешеходного моста и не постановке его на учет, как бесхозяйного объекта, возложении обязанности привести пешеходный мост в нормативное состояние и принять меры к постановке пешеходного моста на учет, как бесхозяйного объекта,

Заинтересованные лица: акционерное общество «...», Государственное казенное учреждение «Главтатдортранс Республики Татарстан», открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, ФИО2,

установил:

Зеленодольский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету ЗМР РТ о признании незаконным бездействие по содержанию пешеходного моста, проходящего через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>; об обязании привести в нормативное состояние мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу благоустройства пешеходного моста, расположенного возле АО «...» по адресу: 

<

адрес>. По результатам проверки установлено, что в 2022г. выведен из эксплуатации пешеходный мост через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к мосту со стороны 

<

адрес> мост является социально значимым объектом, поскольку им пользовалось значительное количество работников промышленных и коммерческих предприятий, расположенных по обеим сторонам 

<

адрес> того, мост служил единственным пешеходным маршрутом, связывающим жилой сектор, расположенный в районе бывшего села Кабачище, с коммунальными, образовательными, медицинскими, торговыми и иными учреждениями города. Нефункционирующий пешеходный мост и отсутствие других коммуникаций для прохода вынуждает значительное неопределенное количество граждан с угрозой для здоровья и жизни ежедневно преодолевать крутой и скользкий спуск, обрывающийся неогороженными железнодорожными путями. Зимнее и весеннее время года многократно увеличивает вероятность трагических последствий вследствие отсутствия специально оборудованного перехода. В рамках проверочных мероприятий установлено, что пешеходный мост находится в собственности Зеленодольского муниципального района. Непринятие ответчиком мер по устранению имеющихся нарушений в указанной области создает угрозу жизни и здоровью граждан ввиду возможного обрушения моста. С целью восстановления права неограниченного круга лиц в части обеспечения и ограничения логистики обязанность по приведению пешеходного моста в состояние в соответствии с установленными правилами и стандартами должна быть возложена на администрацию. 21.12.2022 прокуратурой города внесено представление и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ, на которое представлен ответ о том, что в связи с многочисленными обращениями граждан города Зеленодольским муниципальным районом при поддержке Уполномоченного по правам человека в РТ ФИО9 было инициировано обращение в адрес руководства Республики Татарстан по вопросу оказания содействия в проведении проектно-изыскательских работ по восстановлению пешеходных лестниц города Зеленодольска. В рамках данного обращения даны соответствующие поручения ГКУ «Главтатдортранс РТ», осуществляющему функцию государственного заказчика по работам проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений в Республике Татарстан для определения объемов и видов работ, с подготовкой справки с обоснованием затрат. В настоящее время определена и представлена в Кабинет Министров РТ стоимость проектирования по восстановлению пешеходных лестниц, в том числе и путепровода к малой проходной .... Вместе с тем, учитывая, что на сегодняшний день исполнительным комитетом ЗМР РТ не принят исчерпывающий комплекс мер, направленных на устранение указанных нарушений, и имеется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, такое бездействие со стороны ответчика является недопустимым.

14.07.2023 к производству Зеленодольского городского суда РТ принято заявление Зеленодольского городского прокурора об уточнении исковых требований (л.д.179), в котором административный истец дополнительно к ранее заявленным требованиям просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета ЗМР РТ по не постановке на учет, как бесхозяйный объект, пешеходный мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, обязать исполнительный комитет ЗМР РТ принять меры к постановке на учет, как бесхозяйный объект, пешеходный мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, указав, что в рамках рассмотрения административного дела установлено, что согласно информации Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2023 310-52/1004, направленной в адрес Президента Республики Татарстан, правоустанавливающие документы на спорный объект отсутствуют, и с учетом бесхозности объекта, для обеспечения его дальнейшей эксплуатации, последующей передачи затрат на ремонт и выполнения гарантийных обязательств подрядчиком после проведения ремонтных работ необходима постановка на учет муниципальными службами г.Зеленодольска. Как следует из информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Татарстан, спорный объект в реестре муниципальной собственности не значится. Согласно информации исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 16.06.2023 №, в целях постановки на кадастровый учет спорного бесхозяйного объекта недвижимости в настоящее время ведется работа по формированию пакета документов и заключение договора на оказание услуг с АО «БТИ РТ» для изготовления технического плана. В тоже время, с 31.01.2023, то есть с момента направления информации Аппаратом Кабинета Министров Республики Татарстан, каких-либо конкретных действий исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района для постановки на кадастровый учет спорного бесхозяйного объекта недвижимости не принято, а принятые меры являются недостаточными, что препятствует проведению дальнейших работ по приведению спорного объекта в нормативное состояние (л.д.180-181).

Протокольным определением суда от 21.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Главтатдортранс РТ» (л.д.39-40).

Протокольным определением суда от 18.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Российские железные дороги» (л.д.63-65).

Протокольным определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (л.д.117-118).

Протокольным определением суда от 16.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ (л.д.138-139).

Протокольным определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д.196-199).

В судебном заседании административный истец Зеленодольский городской прокурор ФИО10 просил административное исковое заявление удовлетворить, пояснив, что работы по постановке моста на кадастровый учет начаты исполнительным комитетом ЗМР РТ только в процессе судебного рассмотрения административного искового заявления, 20.09.2023 пешеходная лестница поставлена на кадастровый учет, но непонятно, входит ли сам мост в этот пешеходный объект. Сам факт постановки на кадастровый учет данного объекта по бесхозности, вопрос устранения нарушений и исполнения надлежащим образом обязанностей по содержанию и приведению в надлежащее нормативное состояние данного объекта, возложенных на исполнительный комитет, не решен, в настоящее время реальных мер не принято.

Представитель административного ответчика ФИО11, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что мост, построенный заводом им.Горького, был объектом завода, но не вошел в план приватизации, и долгое время обслуживался заводом. В октябре 2022г. ... обратился к Главе ЗМР РТ, сообщив о том, что больше не будет содержать мост, при этом не известив Министерство земельных и имущественных отношений РТ или администрацию города о том, что данный объект не находится в их собственности, и не проведя процедуру по передаче объекта республике, муниципалитету. В ноябре 2022г. исполнительным комитетом ЗМР РТ на запрос Прокуратуры сообщалось, что ведутся работы по определению стоимости, подрядчика и т.д. Из письма, направленного исполнительным комитетом ЗМР РТ в июне 2022г. ФИО1, видно, что работа начата. Из ответа, данного Аппаратом Кабинета Министров РТ ФИО1 видно, что к 29.08.2022 была проведена работа по обследованию всех объектов с определением работ, стоимости, и с этого момента было дано поручение по признанию объекта бесхозяйным. Статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ, действующего с 2003г., и регламентирующего организацию местного самоуправления, определено, что является муниципальным имуществом. Перечень имущества сформирован, и данные объекты не вошли в муниципальную собственность, потому что бывший собственник не принял надлежащие меры по их передаче субъекту либо муниципальному образованию. В июле 2023г. прокуратура признала, что данные объекты являются бесхозяйными, и необходимо провести процедуру, установленную действующим законодательством. В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ, в муниципальную собственность может поступить вещь, которая признана бесхозяйной на основании решения суда. Данной статьей установлены сроки, по истечении которых муниципалитет вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением. С учетом того, что согласно техническому паспорту и консультации из БТИ, это линейный объект, соответственно, по истечении трех месяцев муниципалитет обратится в суд с соответствующим заявлением, и будут приняты меры, чтобы получить денежные средства.

Представитель заинтересованного лица АО «...» ФИО12, действующая по доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что согласно техническому паспорту, мост был построен заводом им. Горького в 1969г., и право на него зарегистрировано не было. В 2003г. при приватизации предприятия данный мост в приватизацию не вошел, после чего со стороны завода юридического отношения к мосту не было. При формировании в 2008г. плана муниципального имущества каких-либо обращений к заводу не было, либо они не сохранились. На сегодняшний день мост закрыт, завод за счет собственных средств сделал деревянную лестницу для того, чтобы работникам завода было удобно и безопасно посещать место работы.

Заинтересованное лицо ФИО2 требования прокурора поддержал, пояснив, что для завода очень важно, чтобы люди добирались на работу нормально. Администрация г.Зеленодольска не представила дополнительных маршрутов, просто перекрыла пешеходный мост, при этом никаких писем по этому поводу в открытой печати не было. При обращении людей к нему, как к представителю коммунистической партии, было очень много жалоб, поэтому начали разбираться. При встрече с профсоюзным комитетом завода получен ответ, что мост не принадлежит заводу, и вопрос необходимо решать с исполнительным комитетом.

Представитель заинтересованного лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.203).

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.204).

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Главтатдортранс РТ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.201). В отзыве на административное исковое заявление указано, что ГКУ «Главтатдортранс РТ» не является балансодержателем и эксплуатирующей организацией на лестничных сходах и надземных пешеходных переходах в г. Зеленодольске. Балансовая принадлежность данных объектов не установлена, правоустанавливающие документы исполкомом г. Зеленодольска не представлены. В 2022 году технической службой ГКУ «Главтатдортранс РТ» был проведен осмотр состояния сооружений и выполнен расчет ориентировочной стоимости проектно-изыскательских работ. Финансирование проектно-изыскательских работ по лестничным сходам и надземным пешеходным переходам с определением в качестве государственного заказчика ГКУ «Главтатдортранс РТ» не производилось (л.д.57).

Представитель заинтересованного лица Министерство земельных и имущественных отношений РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.202), в отзыве сообщается, что мост ж/б, ВхL=3х281м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – Объект) в Реестре государственной собственности Республики Татарстан не значится. В настоящее время информация о собственнике Объекта отсутствует (л.д.124).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, ОАО «Российские железные дороги», ГКУ «Главтатдортранс РТ», Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

13.11.2003 Бюро технической инвентаризации Зеленодольского района и г.Зеленодольска ГУП БТИ МСЖКХ РТ ДП составлен технический паспорт на пешеходный мост по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, инвентарное дело №, литера Г36, в Реестре недвижимости № на странице № от 26.11.2003 сделана запись №, год постройки: 1969, право собственности не зарегистрировано (л.д.73-80).

23.08.2022 составлен акт внеочередного комиссионного осмотра технического состояния пешеходного моста, подходящего к малой проходной АО «...» по адресу: РТ, 

<

адрес> (ост. 

<

адрес>). В заключения комиссии отражено: 1.Выполнить ограждающие конструкции (барьеры) с 2-х концов пешеходного моста, препятствующие прохождению людей на мост и вывесить предупреждающие и запрещающие знаки и аншлаги. 2. Через СМИ и доступные источники информации оповестить граждан города, района и работников предприятий об опасности передвижения по данному пешеходному мосту. 3. На подходе к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> вывесить информационные знаки и стенды о техническом состоянии пешеходного моста и указательные знаки возможных путей обхода. 4. Организовать и выполнить детальное обследование пешеходного моста специализированной организацией с выдачей объективного заключения о его техническом состоянии, возможности ремонта и дальнейшей эксплуатации. 5. Организовать и выполнить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пешеходного моста. 6. Изыскать финансовые средства и выполнить капитальный ремонт пешеходного моста (л.д.70).

19.10.2022 ООО «Арт-Проект», на основании договора с АО «...», составлено заключение по результатам комплексной строительно-технической экспертизы малой проходной по адресу: 

<

адрес> на предмет установления фактического технического состояния (л.д.83-109). Согласно выводам по результатам проведенного обследования, в настоящее время объект недвижимости – пешеходный мост малой проходной по адресу: РТ, 

<

адрес> (ост. Швейная) собственника не имеет, в реестре муниципального имущества города Зеленодольска не числится, его содержание осуществляется АО «...». Сведений, подтверждающих принадлежность пешеходного моста какому-либо физическому или юридическому лицу не предоставлено, данное сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом, строительные конструкции с выявленными дефектами и повреждениями требуют ремонта и восстановления, так как не пригодны для дальнейшей эксплуатации в связи с угрозой жизни и здоровью людей (л.д.101).

В обращении к Министру земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (исх.№ от 19.10.2022) Генеральный директор АО «...» сообщает, что постановлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 08.05.2003 № была осуществлена приватизация государственного унитарного предприятия «...» путем его преобразования в акционерное общество. В перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия вошел железобетонный пешеходный мост В*L3*281, 1969 года постройки (пункт 1 раздела 1.2 «Сооружения» приложения № к Плану приватизации ГУП РТ «...»). В августе 2022 года по причине аварийного состояния и как следствие угрозы обрушения, проход по этому пешеходному мосту был закрыт. С целью предотвращения негативных последствий, вызванных аварийным состоянием моста, необходим его скорейший ремонт либо реконструкция. До настоящего времени неизвестна эксплуатирующая организация, на балансе которой находится мост. Неоднократные обращения в администрацию города об установлении такой организации и проведения ремонтных работ нужного эффекта не возымели. Высота отдельных участков моста достигает 18 метров, а общая длина пешеходного полотна 300 метров; мост является технически сложным сооружением, требующим соответствующих компетенций при его эксплуатации и ремонте (наличие специалистов высокой квалификации и специальной техники) (л.д.112).

Действительно, согласно плану приватизации ГУП РТ «...», железобетонный пешеходный мост ВхL3х281, 1969 года постройки указан в перечне объектов, не подлежащих приватизации (пункт 1, раздела 2 «Сооружения» Приложение №) (л.д.71-72).

19.10.2022 Генеральный директор АО «...» в обращении к Главе Зеленодольского муниципального района (исх.№) сообщает, что в августе 2022 года по причине аварийного состояния и как следствие угрозы обрушения, был закрыт проход по пешеходному мосту через 

<

адрес> и тротуару к нему со стороны 

<

адрес>, просит участия в решении вопросов приведения пешеходного моста в состояние, пригодное для возобновления движения по нему и организации временной (на время ремонта или реконструкции моста) схемы перемещения горожан, работающих на предприятиях, расположенных в нижней припойменной части города (л.д.110).

Каких-либо доказательств, что ранее АО «...» в адрес исполнительного комитета направлялись подобные обращения, не представлено.

Между тем, из обращения Главы Зеленодольского муниципального района РТ в адрес Президента Республики Татарстан, датированного 01.06.2022 следует, что на территории г.Зеленодольска находится 7 лестничных конструкций, построенных предприятиями, которые от их обслуживания отказались. Металлические конструкции лестниц деформированы вследствие больших ежедневных нагрузок (л.д.217).

В обращении Главы Зеленодольского муниципального района РТ к Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан ФИО9 от 25.03.2022 указано, что две лестничные конструкции отремонтированы в 2021 году, оставшиеся пять лестниц, в том числе к АО «...» находятся в ненормативном состоянии и требуют замены и капитального ремонта (л.д.220).Кроме того, согласно запросу ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» от 26.07.2022, в исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района запрашивалась документация по вопросу капитального ремонта пешеходных лестниц, находящихся в Зеленодольском муниципальном районе, в том числе выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости (здания/сооружения), при отсутствии – выписка из реестра муниципальной (или государственной) собственности объекта недвижимости (здания/сооружения) (л.д.218). Ответ на запрос направлен 03.08.2022 (л.д.219).

Таким образом, получив вышеуказанные выписки, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района не мог не знать об отсутствии собственника, а также об отсутствии сведений в реестре муниципальной собственности в отношении пешеходного моста и надземных лестничных маршрутов к пешеходному мосту, подходящему к малой проходной АО «...». 

29.11.2022 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на обращение Генерального директора АО «...» от 19.10.2022 № сообщило, что в настоящее время запрашиваемый объект в Реестре государственной собственности Республики Татарстан не значится (л.д.113).

22.11.2022 в Зеленодольской городской прокуратуре под вх.№ВО№ зарегистрировано обращение, подписанное жителями микрорайона Кабачище и работниками предприятий и организаций, расположенных на улицах 

<

адрес>, в котором заявители просят рассмотреть их обращение и принять меры, ведущие к прекращению нарушения их прав на безопасное перемещение в г. Зеленодольске, выразившееся в бездействии должностных лиц Зеленодольского исполнительного комитета по содержанию и ремонту пешеходного моста через 

<

адрес> и организации временных (на время вывода моста из эксплуатации) логистических маршрутов передвижения граждан, о принятых мерах уведомить через средства массовой информации (газету «Зеленодольская правда» или иные печатные органы) (л.д.13-20).

22.11.2022 в Зеленодольской городской прокуратуре под вх.№ВО№ зарегистрировано заявление/жалоба/обращение ФИО2, в котором он сообщает, что около ... в районе малой проходной 

<

адрес> из-за аварийного состояния почти 6 месяцев закрыт пешеходный мост. Суть требования изложена в ролике в группе «Зеленодольск Онлайн», выложенном им 19 ноября сего года. Просит принять меры прокурорского реагирования (л.д.8). 

28.11.2022 (исх.№) исполнительный комитет уведомлен о проводимой Зеленодольской городской прокуратурой проверки доводов ФИО2 по поводу благоустройства пешеходного моста возле АО «...», предоставлении до 05.12.2022 информации по указанному вопросу с приложением подтверждающих документов и разъяснением правовой позиции, в том числе по следующим вопросам: 1) Планируется ли ремонт указанного пешеходного моста? 2) Кто отвечает за ремонт данного моста? 3) В какие сроки планируется завершение ремонта? 4) Разрабатываются ли логистические решения для обеспечения маршрутов передвижения граждан на время вывода моста из эксплуатации? (л.д.11,24).

Из ответа исполнительного комитета ЗМР РТ от 05.12.2022 (№) следует, что в связи с многочисленными обращениями граждан города, в том числе поступившими в ГИС «Народный контроль», Зеленодольским муниципальным районом было инициировано обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан ФИО9 в адрес Президента Республики Татарстан ФИО13 по вопросу оказания содействия в проведении проектно-изыскательских работ по восстановлению пешеходных лестниц города Зеленодольска (обращение от 29.08.2022 (№№) (л.д.9-10), согласно которому 5 лестниц, ведущих к АО «...», станции Паратск, ООО «...», АО «...», железнодорожной станции «Зеленый Дол», находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта). В настоящее время определена и представлена в Кабинет Министров Республики Татарстан стоимость проектирования по восстановлению пешеходных лестниц, в том числе и путепровода к малой проходной .... По результатам рассмотрения справки в Кабинете Министров Республики Татарстан будет сообщено дополнительно. По существу заданных в обращении вопросов по пунктам сообщается следующее. 1. Ремонт указанного пешеходного моста планируется после проведения проектно-изыскательских работ. 2. Данный пешеходный путепровод в настоящее время не обслуживается. 3. Решение о проведении ремонта путепровода будет принято после решения вопроса о выделении денежных средств на основании обращения ФИО9 к Президенту РТ. 4. Передвижение граждан до малой проходной ... может быть обеспечено посредством доставки рабочих служебным транспортом либо городскими автобусными маршрутами (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ (№) аналогичная информация предоставлена на обращение Генерального директора АО «...» № от 04.10.2022 о приведении пешеходного моста к заводу в нормативное состояние (л.д.111). 

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, 21.12.2022 и.о. Зеленодольского городского прокурора ФИО14 в адрес исполнительного комитета ЗМР РТ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, из содержания которого следует, что по результатам проверки, проведенной Зеленодольской городской прокуратурой по обращению ФИО2 по вопросу благоустройства пешеходного моста возле АО «...», установлено, что в текущем году выведен из эксплуатации пешеходный мост через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к мосту со стороны 

<

адрес> мост является социально значимым объектом, поскольку им пользовалось значительное количество работников промышленных и коммерческих предприятий, расположенных по обеим сторонам 

<

адрес> того, указанный мост служил единственным пешеходным маршрутом, связывающим жилой сектор, расположенный в районе бывшего села Кабачище с коммунальными, образовательными, медицинским, торговыми и иными учреждениями города. Нефункционирующий пешеходный мост и отсутствие других коммуникаций для прохода вынуждает значительное количество граждан с угрозой для здоровья и жизни преодолевать крутой и скользкий спуск, обрывающийся неогороженными железнодорожными путями. Зимнее и весеннее время года многократно увеличивает вероятность трагических последствий вследствие отсутствия специально оборудованного перехода. И.о. Зеленодольского городского прокурора требует безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора и принять меры к незамедлительному устранению нарушений и недопущению их впредь (л.д.21-23).

В ответе исполнительного комитета ЗМР РТ на представление Зеленодольского городского прокурора от 21.12.2022 №, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 13.01.2023 №, сообщается о том, что в настоящее время определена и представлена в Кабинет Министров Республики Татарстан стоимость проектирования по восстановлению пешеходных лестниц, в том числе и путепровода к малой проходной завода им.Горького. По результатам рассмотрения справки в Кабинете Министров Республики Татарстан будет сообщено дополнительно (л.д.37).

31.01.2023 в обращении к Президенту Республики Татарстан ФИО13 (№) начальник Управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйств Аппарата Кабинета Министров РТ ФИО15 во исполнение поручения по обращению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан ФИО9 о восстановлении пешеходных лестниц в г. Зеленодольске (№-МР от 29.08.2022) сообщает, что указанные лестничные конструкции наряду с пешеходными мостами и пешеходными дорожками образуют пешеходные маршруты, обеспечивающие доступность жителей к промышленным предприятиям и железнодорожным станциям города. Правоустанавливающие документы на указанные объекты отсутствуют, в связи с этим, определение их балансовой принадлежности не представляется возможным. Специалистами ГКУ «Главтатдортранс» совместно с представителями исполнительного комитета г. Зеленодольска проведено обследование пешеходных лестниц, мостов и дорожек, по результатам которого выявлено их неудовлетворительное текущее состояние. Учитывая специфику объектов, для определения видов, объемов и стоимости работ, необходимых для приведения их в нормативное состояние, требуется проведение проектно-изыскательских работ силами специализированной проектной организации. Территориально пешеходные лестничные конструкции, надземные переходы и дорожки разбиты на пять объектов, среди которых пешеходная дорожка от 

<

адрес> до малой проходной АО «...» с надземным пешеходным переходом через железную дорогу и 

<

адрес>. С учетом бесхозности объекта, для обеспечения его дальнейшей эксплуатации, последующей передачи затрат на ремонт и выполнения гарантийных обязательств подрядчиком после проведения ремонтных работ необходима постановка объекта на учет муниципальным службам г. Зеленодольска (л.д.48-51).

20.04.2023 (исх.04-5/297) руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в Архивном отделе ЗМР РТ запрошена информация о наличии (отсутствии) сведений по имуществу, расположенному по адресу: 

<

адрес> – пешеходная лестница протяженностью 455,5 м, 1969г. постройки (л.д.151).

Согласно ответу на запрос, исполнительным комитетом ЗМР РТ разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта - пешеходная лестница протяженностью 455,5 м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось (л.д.154,163).

В Реестре государственной собственности, пешеходная лестница протяженностью 455,5 м, расположенная по адресу: 

<

адрес> не значится, о чем указано в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 20.04.2023 (л.д.162). 

Согласно справке МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ пешеходная лестница протяженностью 455,5 м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в реестрах муниципальной собственности муниципальных образований «город Зеленодольск» и «Зеленодольский муниципальный район» также не значится (л.д.161).

21.04.2023 МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ обратилось в Росреестр с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в отношении сооружения по адресу: РТ, ЗМР, 

<

адрес>; дополнительная информация: пешеходная лестница протяженностью 455,5 м (л.д.155).

26.04.2023 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании запроса от 25.04.2023 уведомляет заявителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ (№КУВИ-№) об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости – вид объекта недвижимости: сооружение. Описание объекта недвижимости: адрес: 

<

адрес>, сведения об основной характеристике объекта: площадь 455,5 кв. м (л.д.156,164).

16.06.2023 и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО16 на требование заместителя городского прокурора о предоставлении информации от 13.06.2023 № (л.д.136-137) сообщает, что в целях дальнейшей постановки на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости – пешеходной лестницы по 

<

адрес> в настоящее время ведется работа по формированию пакета документов и заключению договора на оказание услуг с АО «БТИ РТ» для изготовления технического плана (л.д.135).

Распоряжением исполнительного комитета ЗМР РТ от 07.07.2023 №№ увеличены бюджетные ассигнования МО «Зеленодольский муниципальный район», в том числе на подготовку технической документации (л.д.177-178).

07.07.2023 руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ руководителю Зеленодольского подразделения АО «БТИ и КР РТ» направлено гарантийное письмо по оплате работ по подготовке технической документации (л.д.173).

Уведомлениями руководителя Зеленодольского подразделения АО «БТИ и КР РТ» от 11.07.2023, от 24.08.2023 подтверждается, что документы на пешеходную лестницу по 

<

адрес> получены 15.06.2023 и приняты в работу (л.д.174), геодезические работы на сооружение – пешеходная лестница, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес> проведены, технический план находится в работе (л.д.193).

Из сообщения руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ усматривается, что по пешеходной лестнице по 

<

адрес> подано заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества с принятием на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости от 12.09.2023 №КУВД-№ (л.д.194).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 20.09.2023 на кадастровый учет с кадастровым номером № поставлена пешеходная лестница, адрес: 

<

адрес>, год завершения строительства: 1969; правообладатель: МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ; вид, номер, дата и время государственной регистрации права: принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, 20.09.2023 15:44:59, № (л.д.206-209).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 ГК РФ, в соответствии с пунктом 3 которой, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Федеральным законом от 21.12.2021 №430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 ГК РФ предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, определен действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в силу пункта 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Предусмотренный статьями 218, 225 ГК РФ способ приобретения права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке, предусмотренном главой 33 ГПК РФ в рамках особого производства, по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом.

При рассмотрении административного иска судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории г.Зеленодольска имеется недвижимое имущество в виде пешеходного моста и надземных лестничных маршрутов к пешеходному мосту, подходящих к малой проходной АО «...» по адресу: РТ, 

<

адрес> (ост. 

<

адрес>), 1969 года постройки. 

Указанное сооружение ни у кого на балансе не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения также отсутствуют, информация о собственнике объекта не имеется. 

Согласно представленным в материалы дела документам, надземный пешеходный мост (пешеходная лестница), находится в аварийном состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта и регулярном техническом обслуживании.

Необходимость постановки данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного, обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за сооружением, принимать меры к предотвращению его разрушения, в целях устранения угрозы безопасности неопределённого круга лиц.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. 

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что исполнительным комитетом ЗМР РТ своевременно совершены действия, предусмотренные действующим законодательством, и надлежащим образом исполнена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанного пешеходного моста, следовательно, исковое заявление прокурора о признании бездействия исполнительного комитета ЗМР РТ по не постановке данного сооружения на учет, как бесхозяйного объекта, подлежат удовлетворению.

Требования прокурора в части возложения обязанности на исполнительный комитет ЗМР РТ принять меры к постановке на учет, как бесхозяйный объект, пешеходный мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №, удовлетворению не подлежат, так как 20.09.2023 указанное недвижимое имущество принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

В части остальных требований административный иск прокурора является преждевременным, поскольку в настоящее время пешеходный мост и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту в состав муниципального недвижимого имущества муниципального образования г.Зеленодольск не включены. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ по не постановке на учет, как бесхозяйный объект, пешеходный мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>.

В остальной части административного иска Зеленодольского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по содержанию пешеходного моста, проходящего через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>; об обязании исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принять меры к постановке на учет, как бесхозяйный объект, пешеходный мост, проходящий через 

<

адрес> и надземные лестничные маршруты к пешеходному мосту со стороны 

<

адрес>, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № и привести указанный мост в нормативное состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 10.10.2023.

Судья: подпись