Дело № 2-1281/2024

УИД 36RS0006-01-2024-000126-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В., 

при секретаре Кучимовой П.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Воронежский комиссариат Воронежской области» о признании действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии незаконными, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, признании права на повышение назначенной за выслугу лет пенсии, взыскании недоплаты пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что истец проходил военную службы в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса Министерства Обороны РФ, где принимал непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках военных объектов.

Истец имеет льготное удостоверение от 14.11.1994 г. серии ОРШ № по подп. «в» о распространении на истца льгот, согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2123-1, и мер социальной поддержки установленных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно указанного Постановления лицам указанным в подпунктах «а-г» пункта 1, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.1-14 ч.1 ст. 14, ст. 24, п.2 ч.3 ст. 27.1, ч. 1 ст. 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями 1 и 2 ст. 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

В первоначальной редакции ст.5 Закона РФ от 15.01.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 2123-1, Правительством РФ были приняты Постановления от 21.10.1992 г. № 806 и от 11.12.1992 г. № 958, которыми расходные обязательства РФ по предоставлению мер социальной поддержки для граждан из подразделений особого риска, были отнесены к расходным обязательствам РФ по возмещению вреда предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 31.12.1995 г. военным комиссариатом 

<

адрес> истцу была назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 с районным коэффициентом 1,4.

Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч1.ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС к которой, как и к назначенной пенсии был применен районный коэффициент 1,4.

Размер минимальной пенсии по возрасту на момент состоявшихся с ответчиком правоотношений на 31.12.1995 г., определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 г. № 506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

С переездом истца в 2001 г. в 

<

адрес>, пенсия ему была переназначена ответчиком с сохранением районного коэффициента 1,

<

адрес>. Надбавка к пенсии была включена ответчиком в общий объем пенсионного обеспечения истца.

Позднее ответчиком районный коэффициент 1,4 при расчете указанной надбавки, начиная с 1.07.2002 г. был, по мнению истца, незаконно исключен.

Истец указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст.30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002 г., к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

Кроме того, истец считает, что по своему правовому статусу из числа граждан подразделений особого риска на него распространяются меры социальной поддержки как для инвалидов III группы по общему заболеванию.

На основании изложенного, истец просит с учетом уточнений признать действия ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету истцу с 1.01.2001 г. ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.01.1991 г. № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, незаконными; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 г. № 1244-1 за период с 01.01.2001 г. по 31.12.2023 г. в размере 129881 руб.; признать за истцом право на повышение назначенной за выслугу лет пенсии предусмотренное п. б ст. 16 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 по третьей группе инвалидности с 01.07.2014 г.; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» недоплату пенсии за период с 01.07.2014 г. по 31.12.2023 г. в размере 860119 руб.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании почтового отправления.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец проходил военную службы в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса Министерства Обороны РФ, где принимал непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках военных объектов.

Истец имеет льготное удостоверение от 14.11.1994 г. серии ОРШ № по подп. «в» о распространении на истца льгот, согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2123-1, и мер социальной поддержки установленных Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 31.12.1995 г. военным комиссариатом 

<

адрес> истцу была назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 с районным коэффициентом 1,4.

Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч1.ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС к которой, как и к назначенной пенсии был применен районный коэффициент 1,4.

Размер минимальной пенсии по возрасту на момент состоявшихся с ответчиком правоотношений на 31.12.1995 г., определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 г. № 506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

С переездом истца в 2001 г. в 

<

адрес>, пенсия ему была переназначена ответчиком с сохранением районного коэффициента 1,

<

адрес>. Надбавка к пенсии была включена ответчиком в общий объем пенсионного обеспечения истца.

Позднее ответчиком районный коэффициент 1,4 при расчете указанной надбавки, начиная с 1.07.2002 г. был, по мнению истца, незаконно исключен.

Истец указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст.30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002 г., к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

Кроме того, истец считает, что по своему правовому статусу из числа граждан подразделений особого риска на него распространяются меры социальной поддержки как для инвалидов III группы по общему заболеванию.

Суд полагает, что требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 действие Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, а гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), - в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Таким образом, увеличение указанных надбавок осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

Минимальный размер пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введен ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции от 12 июня 2002 г.).

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 30% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено.

Данные выводы также подтверждаются разделом 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2008.

В связи с законодательной отменой данной надбавки было решено оставить указанную выплату тем пенсионерам, которым она уже назначена, но без последующей ежегодной индексации.

Таким образом, исковые требования противоречат принципу справедливости по отношении к лицам, которые продолжат получать повышение к пенсии в установленном порядке, а также приведут к неразумному и противозаконному расходованию бюджетных средств.

Согласно ответа заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 25.04.2024 года, надбавка к пенсии лицам, из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является составной частью пенсии и выплачивается за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение. В случае получения двух пенсий, указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий. С учетом изложенного указанная надбавка являлась составной частью пенсии и выплачивалась за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение.

Довод истца о том, что ответчиком изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает необоснованным, поскольку привязывая указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет такие понятия, как компенсационная выплата и надбавка к пенсии, не разделяя их.

Компенсация - денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 регламентирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации действительно имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.

Стоит обратить внимание, что указанные компенсации предусмотрены для 2 категорий граждан: 1) проживавших на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и 2) устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.

Надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях.

Таким образом, надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК. Что также подтверждается письмом директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 25.04.2024 года.

Кроме того, довод истца о том, что военным комиссариатом Воронежской области при расчете повышения по ст. 30 в размере 30% районный коэффициент был исключен суд считает необоснованным, поскольку надбавка к пенсии лицам, из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, является составной частью пенсии, то районный коэффициент 1,4 применяется к общему размеру пенсии, включая надбавку.

Таким образом, доводы о том, что ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета суд считает также необоснованными.

Требование истца о признании за ним права на повышении пенсии, предусмотренное п. «б» ст. 16 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 по 

<

данные изъяты> группе инвалидности, не подлежит удовлетворению ввиду того, что в пенсионном (личном) деле истца под номером № отсутствует справка МСЭ об установлении ему инвалидности.

Согласно п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом», признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Доводы истца о том, что положение граждан из подразделений особого риска, признанных инвалидами и инвалидности не имеющих, является одинаковым, несостоятельны, поскольку меры социальной поддержки для каждой категории установлены в соответствующих Законах и законодательно дифференцированы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Воронежский комиссариат Воронежской области» о признании действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии незаконными, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, признании права на повышение назначенной за выслугу лет пенсии, взыскании недоплаты пенсии оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2024.