К делу №2-1060/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 г. 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Черновой Е.Н., с участием адвоката Костяной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, третьему лицу Администрации города Шахты об изменении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты, третьему лицу Администрации города Шахты об изменении договора аренды земельного участка. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности для строительства магазина КУИ г.Шахты с ФИО2 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины, торговой площадью 250 кв.м. и более в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 193 кв.м. ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией г.Шахты ФИО1 было выдано разрешение на строительство магазина, общей площадью 60,8 кв.м. с площадью застройки 71,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Истица указывает в иске, что получив все необходимые разрешительные документы и согласования в компетентных органах на строительство магазина, в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с разрешительными документами на предоставленном ей земельном участке построила магазин, площадью 60,8 кв.м. Право собственности на указанный магазин зарегистрировано за истицей в установленном порядке, о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись о регистрации.

Истица указывает в иске, что построить магазин с площадью 250 кв.м. у неё не было технической возможности.

Из заключения специалиста №г. от ДД.ММ.ГГГГ экспертно-кадастрового бюро г.Шахты следует, что в соответствии с решением 52 заседания Шахтинской городской Думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" №594 от 23.07.2009г., в данной зоне в состав основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости входит разрешенное использование: "магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 250 кв.м.". Разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости "магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" в данной зоне входит в состав условного разрешенного видов использования земельных участков. 

В соответствии со ст. 13, 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" №594 от 23.07.2009г. условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения специального согласования посредством публичных слушаний.

Сведения о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> "магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" отсутствуют.

Строительство магазина торговой площадью 250 кв.м. и более на земельном участке площадью 193 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> приведет к нарушению СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в виду не соответствия размера земельного участка и отсутствия парковочных машиномест. Размер земельного участка для предприятий торговли торговой площадью свыше 250 кв.м. до 650 кв.м. должен составлять 0,08-0,06 кв.м. на 100 кв.м. торговой площади. Таким образом, при строительстве магазина торговой площадью 250 кв.м. и более площадь земельного участка должна составлять не менее 1500 кв.м.

При проектировании торговых центров, универмагов, магазина с площадью торговых залов более 200 кв.м. на 100 кв.м. торговой площади 5-7 машиномест. Из чего следует, что для предприятий торговли торговой площадью 250 кв.м. и более требуется разместить 13 машиномест в границах земельного участка.

Истица указывает в иске, что ДД.ММ.ГГГГ после регистрации за собой права собственности на построенный магазин она обратилась в КУИ г.Шахты с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 193 кв.м., расположенного под магазином по 

<

адрес>. КУИ 

<

адрес> возвратил ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 без исполнения, мотивируя возврат тем, что предоставление в собственность земельного участка возможно при наличии зарегистрированное права на объект недвижимого имущества по указанному адресу, соответствующего разрешенному использованию земельного участка - магазины торговой площадью 250 кв.м. и более.

ФИО1 обратилась в КУИ г.Шахты с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 193 кв.м., расположенного под магазином по 

<

адрес>. Ответом КУИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статья 450 и 451 ГК РФ предусматривает, что договор аренды может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора аренды в связи с существенными изменениями обстоятельств допускается по решению суда.

Истица указывает в иске, что изменение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо т.к. исполнить данный договор аренды невозможно из-за вышеуказанных обстоятельств, которые не были известны сторонам при заключении договора.

На основании изложенного, истица просит суд: изменить договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации 

<

адрес> и ФИО2, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 193 кв.м. с вида разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" на вид разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м." в связи с существенными изменениями обстоятельств; взыскать с ответчика в свою пользу материальный ущерб в размере 20 000 руб. (л.д.123-126).

Истица уточнила первоначальные исковые требования (л.д.3-6) и в окончательном варианте сформулировала их в том виде как указано выше (л.д.123-126). 

Истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, причины неявки суду не известны, Суд полагает возможным во избежании затягивания производства по делу, рассмотреть дело в отношении не явившейся истицы в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель истицы адвокат Костяная О.А., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97) и нотариально выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93), а также ФИО3, действующий на основании нотариально выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132) в судебном заседании требования о взыскании с ответчика в пользу истицы материального ущерба в размере 20 000 руб. не поддержали, просили суд их не рассматривать. В остальной части иск поддержали, просили суд удовлетворить его в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске. 

Представитель КУИ г.Шахты - ФИО4, действующий на основании выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГл.д.98) в судебном заседании просила суд отказать в иске в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.102-105).

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО5, действующий на основании выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131) в судебном заседании просил суд отказать в иске в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.112-116).

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух, или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно положениям п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования г.Шахты и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 193 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины торговой площадью 250 кв.м. и более", расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.9-13).

Из материалов дела и пояснений представителей следует, что ФИО6 вступила в брак, в связи с чем, сменила фамилию на ФИО7 (л.д.66). 

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией г.Шахты ФИО1 было выдано разрешение на строительство магазина, общей площадью 60,8 кв.м. с площадью застройки 71,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.15). 

Истица указывает в иске, что получив все необходимые разрешительные документы и согласования в компетентных органах на строительство магазина, в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с разрешительными документами на предоставленном ей земельном участке построила магазин, площадью 60,8 кв.м. Право собственности на указанный магазин зарегистрировано за истицей в установленном порядке, о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись о регистрации (л.д.65).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась КУИ 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 193 кв.м, с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" на вид разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м.", однако её в этом было отказано и рекомендовано обратиться в КУИ г.Шахты с целью изменения договора аренды по соглашению сторон (л.д.73,69,70-72).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в КУИ г.Шахты с целью изменения договора аренды по соглашению сторон, однако её в этом также было отказано и рекомендовано обратиться с иском в суд.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Шахты, спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) (зона многоэтажной жилой застройки). Основными видами разрешенного использования наряду с другими является вид использования "магазины, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м ".

В соответствии с п. 3 ст. 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Шахты, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Шахты, утвержденных решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 №594, принятым в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ", установлены виды территориальных зон на территории муниципального образования город Шахты. Основные виды разрешенного использования указанной зоны соответствуют испрашиваемому виду разрешенного использования - магазины продовольственные и промтоварные общей площадью не более 250 кв.м.

В судебном заседании установлено, что истица является собственником магазина 60,8 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.65). 

В соответствии со ст. 13, 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" №594 от 23.07.2009г. условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения специального согласования посредством публичных слушаний.

Сведения о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> "магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" отсутствуют.

Строительство магазина торговой площадью 250 кв.м. и более на земельном участке площадью 193 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> приведет к нарушению СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в виду не соответствия размера земельного участка и отсутствия парковочных машиномест. Размер земельного участка для предприятий торговли торговой площадью свыше 250 кв.м. до 650 кв.м. должен составлять 0,08-0,06 кв.м. на 100 кв.м. торговой площади. Таким образом, при строительстве магазина торговой площадью 250 кв.м. и более площадь земельного участка должна составлять не менее 1500 кв.м.

При проектировании торговых центров, универмагов, магазина с площадью торговых залов более 200 кв.м. на 100 кв.м. торговой площади 5-7 машиномест. Из чего следует, что для предприятий торговли торговой площадью 250 кв.м. и более требуется разместить 13 машиномест в границах земельного участка.

В ст. 1 Правил приведено понятие видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с которым - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые настоящими Правилами после вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

- вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, притом, что такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними;

- основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, притом, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов. Право указанного выбора без дополнительных разрешений и согласований не распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 35 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Шахты, спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) (зона многоэтажной жилой застройки). Основными видами разрешенного использования наряду с другими является вид использования "магазины, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м ". При этом, иных видов магазинов в данной зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) не в основных, ни даже в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Исходя из содержания данной нормы права лицо, требующее изменение действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, одним из условий реализации данного способа расторжения договора является то, что наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвиденными, что прямо следует из абз. 2 п. 1 ст. 451 и пп. 1 п. 2 ст. 451 ГК РФ.

При отсутствии добровольного соглашения сторон, расторжение договора по требованию заинтересованной стороны в порядке ст. 451 ГК РФ возможно лишь в судебном порядке только при наличии исключительных обстоятельств.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (статьи 1, 421 Кодекса) является взаимное волеизъявление сторон сделки. Нормами указанной главы Кодекса закреплены также основания и условия удовлетворения судом требования о внесении изменений в договор в принудительном порядке.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В своем исковом заявлении ФИО1 и её представитель в суде указывает обстоятельства, которые в соответствии с положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации могли бы послужить основанием для изменения гражданско-правового договора, а именно невозможность возведения на предоставленном в аренду земельном участке магазина с торговыми площадями более 250 кв.м., отсутствие такого вида разрешенного использования в жилой зоне, где расположен спорный земельный участок.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на предоставленном истице в аренду земельном участке, площадью 193 кв.м. невозможно возвести магазин с торговыми площадями более 250 кв.м., что подтверждается заключением специалиста ФИО8 (л.д.78-93), опрошенного в судебном заседании.

Из материалов дела видно, что предыдущему арендатору земельного участка ФИО9 решением земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в возведение магазина площадью 234 кв.м. (л.д.134-137), из-за нарушения нормы санитарно-защитной зоны для жилых домов в соответствии со сводом правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011 (л.д.133).

Кроме того, в уведомлении арендатору от КУИ 

<

адрес> вид целевого назначения земельного участка указан - "магазины, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м " (л.д.138). 

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 ГрК РФ, где предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как указывалось выше в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Шахты, спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) (зона многоэтажной жилой застройки). Основными видами разрешенного использования наряду с другими является вид использования "магазины, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м ". 

При этом, иных видов магазинов в данной зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) не в основных, ни даже в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на предоставленном истице в аренду земельном участке, площадью 193 кв.м. невозможно возвести магазин с торговыми площадями более 250 кв.м., что подтверждается заключением специалиста ФИО8 (л.д.78-93), опрошенного в судебном заседании; в зоне жилой застройки второго типа (Ж2/12, подзона Б) не предусмотрен вид разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины торговой площадью 250 кв.м. и более", исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными и исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Внести изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты и ФИО2, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 193 кв.м. с вида разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины торговой площадью 250 кв.м. и более" на вид разрешенного использования "для строительства магазина, с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные, торговой площадью не более 250 кв.м.".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 3 мая 2017г.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2017 года.

Судья: И.В.Семцив