Дело № 2-1-45/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года п. Нарышкино 

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзоре в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 18.04.2017г.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации Урицкого района Орловской области № от 16.08.2016 г.,

представителя ответчика отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО3, действующей на основании распоряжения №2-к от 15.02.2011г.,

представителя третьего лица - администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО4, действующего на основании доверенности №08-юр от 09.03.2017г.,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда в п. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п.Нарышкино», отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» (далее по тексту МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида) отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области при осуществлении государственной функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в августе 2017 года на основании распоряжения органа государственного контроля от 28.07.2017 № в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 26.12.2016 №617, сроком исполнения до 07.08.2017г. При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида допускаются нарушения требований санитарного законодательства, а именно не исполнен п.1 предписания от 26.12.2016 № – не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории игровых площадок для 5 групп, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; а также не исполнен п.2 предписания от 26.12.2016 №617 – не устранены дефекты покрытия потолка в музыкальном зале; в старшей группе не устранены дефекты покрытия стен, потолка в приемной, игровой, спальном помещении, буфетной и туалетной, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Доказательством, подтверждающим факт нарушения детским садом п.Нарышкино общеразвивающего вида требований санитарного законодательства является акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.09.2017 №544. Истцом подавалось исковое заявление с требованием к МБДОУ детский сад №3 п.Нарышкино общеразвивающего вида, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в части оборудования игровых площадок теневыми навесами. Решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.06.2017г. данные исковые требования удовлетворены. Из устава МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида следует, что детский сад является некоммерческим муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация Урицкого района Орловской области. Функции учредителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области. Таким образом, МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, ни самим юридическим лицом, ни учредителем - Администрацией Урицкого района Орловской области, которая обеспечивает финансовые и материально-технические условия для обеспечения деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарного законодательства, представляющие угрозу здоровью детей. Для выполнения предписаний законный представитель юридического лица заведующая МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида ФИО2 16.03.2017 и 31.08.2017 направляла заявки в отдел образования администрации Урицкого района Орловской области о выделении денежных средств, однако денежные средства выделены не были. С целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья законодательством Российской Федерации на юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность возложена обязанность по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил. Однако, неисполнение МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида обязанности по неукоснительному соблюдению требований санитарных правил, повлекшее допущенные нарушения и не принятие мер по их устранению препятствует обеспечению целей по охране и укреплению здоровья воспитанников, возложенных законодательством на указанное юридическое лицо. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №3 п. Нарьшкино общеразвивающего вида учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества, а также его деятельности в качестве муниципального дошкольного образовательного учреждения. Бездействие учредителя МБДОУ детский сад №3 п. Нарьшкино общеразвивающего вида отдела образования администрации Урицкого района Орловской области финансирующего деятельность детского сада, выражающееся в не обеспечении по выполнению санитарно-эпидемиологических норм и правил, создает реальную угрозу здоровью воспитанников и работников детского сада, нарушает их права законные интересы, гарантированные Конституцией РФ. На основании изложенного, истец просит суд обязать отдел образования администрации Урицкого района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида, а МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида устранить нарушения санитарного законодательства: п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», устранить дефекты покрытия потолка в музыкальном зале; дефекты покрытия стен, потолка в приемной, игровой, спальном помещении, буфетной и туалетной комнате старшей группы. 

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзоре в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что на момент проверки в МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида проверялись 6 функционирующих групп, в том числе и та,в которой имелись нарушения и в которой находились дети, игрушки и детские вещи. Закрытие группы, имеющей нарушения и ее неиспользование, не является исполнением предписания и не может гарантировать отсутствие нахождения в данной группе детей. Также дефекты покрытия потолка в музыкальном зале в соответствии с предписанием в настоящее время не устранены.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» ФИО2 исковые требования признала в части возложения обязанности по устранению трещины на потолке в музыкальном зале, указав, что данное нарушение они фактически исправили, замазав трещину, но не в полном объеме. Окончательно устранят нарушение к сроку, указанному в предписании № 392 от 04.09.2017 года, т.е. до 10.08.2018 г.. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований просила истцу отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время выявленные в соответствии с предписанием нарушения фактически устранены, а имеющиеся в старшей группе не влекут нарушения санитарного законодательства, поскольку данная группа не используется, и закрыта в соответствии с приказом. 

Представитель ответчика отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что все требования предписания в настоящее время выполнены, в том числе и устранена трещина в музыкальном зале. Имеющиеся нарушения в старшей группе устранены, поскольку она закрыта в соответствии с приказом, в настоящее время не используется. В связи с ограниченностью бюджета, ремонтироваться данная комната в ближайшее время не будет. 

Представитель третьего лица - администрации п. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав участников процесса, а также свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» следует, что МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида является некоммерческим муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация Урицкого района Орловской области. Функции учредителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 N 26 утверждены Санитарные правила СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (в дальнейшем СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что 26.12.2016 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Управления Роспотребнадзора по Орловской области вынесено предписание №617, в соответствии с которым муниципальному бюджетному дошкольному образовательноому учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» предписано в срок до 07.08.2017г. устранить 8 нарушений санитарного законодательства, в том числе: 1. Оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории игровых площадок для 5 групп (Основание - п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»); 2. В музыкальном зале устранить дефекты покрытия стен и потолка; в средней группе: в спальне отделать стены материалами, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, устранить дефекты покрытия на стыке стен и потолка, трещины, дефекты стены вокруг дверного проема туалетной устранить дефекты покрытия стен (в т.ч. вокруг оконного проема), потолка; в старшей группе: устранить дефекты покрытия стен и потолка в приемной, игровой, спальне, туалетной, буфетной; в подготовительной группе «А» устранить дефекты покрытия стен и потолка в приемной – игровой (в том числе вокруг оконного проема), туалетной; во 2 младшей группе в туалетной, буфетной устранить дефекты покрытия стен; в подготовительной группе в приемной устранить дефекты покрытия стен; в подготовительной группе отделать стены материалами, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию; в 1 младшей группе в буфетной, туалетной устранить дефекты покрытия стен и потолка; устранить дефекты покрытия стен в коридоре перед входом на пищеблок (Основание - п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»). (л.д.3)

На основании распоряжения органа государственного контроля от 28.07.2017г. №1224 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению вышеуказанного предписания.(л.д. 9-10)

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» допускаются нарушения требований санитарного законодательства, в том числе, выполнен частично п.2 предписания от 17.08.2015 №376, а именно - не устранены дефекты потолка в музыкальном зале; в старшей группе не устранены дефекты покрытия стен, потолка в приемной, игровой, спальном помещении, буфетной и туалетной, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 04.09.2017 №544. (л.д.11-12)

Также установлено, что МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино общеразвивающего вида обращалось к начальнику отдела образования администрации Урицкого района Орловской области с заявками на выделение денежных средств для исполнения п.2 предписания от 17.08.2015 №376. (л.д.15-18)

На основании вышеуказанного акта проверки и выявленных нарушений, 04.09.2017г. старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 вынесено новое предписание №392, в соответствии с которым муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» предписано в срок до 10.08.2018 г. устранить нарушения п.5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» обеспечив устранение дефектов потолка в музыкальном зале; устранение в старшей группе дефектов покрытия стен, потолка в приемной, игровой, спальном помещении, буфетной и туалетной.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено.

Из показаний свидетеля ФИО5, работающей старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области, следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля от 28.07.2017г. №1224 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино» ею была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания №617 от 26.12.2016г. и по результатам проверки составлен соответствующий акт. Поскольку нарушения были устранены не в полном объеме, 4.09.2017г. ею в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было вынесено новое предписание № 392. На момент проверки имелись дефекты потолка в музыкальном зале в виде трещины, которые в настоящее время фактически устранены, поскольку требуется только покраска. 

При выходе состава суда на место расположения МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино по адресу: 

<

...> установлено, что вход в старшую группу на 2 этаже здания опечатан и заперт на ключ, группа не функционирует; функционируют шесть групп, в которых находятся дети; в музыкальном зале на потолке имеется трещина, которая замазана шпаклевкой.

Таким образом, судом установлено, что в МБДОУ детский сад №3 п.Нарышкино общеразвивающего вида в настоящее время дефекты потолка в музыкальном зале устранены не в полном объеме, старшая группа, в которой истцом были выявлены нарушения, в соответствии с приказами №2/1 от 11.01.2018г. и № 3 от 15.01.2018г. закрыта и не используется, дети переведены в помещение другой группы. 

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Несмотря на имеющиеся со стороны ответчика нарушения требований СанПиН, предписание об устранении выявленных нарушений №392 от 04.09.2017г. содержит срок, до которого указанные нарушения должны быть устранены - 10.08.2018г. и на момент обращения истца в суд с данным иском этот срок не наступил. 

В данном случае истец, реализуя свои полномочия по устранению нарушений санитарного законодательства, избрал способ реагирования путем вынесения нового предписания в адрес ответчика, а его обращение в суд с иском является дублирующим фактором. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что обращение Управления Роспотребнадзора по Орловской области в суд с иском к МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства означает подмену административного порядка, поэтому не является правильным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется. 

Кроме того, отказ в удовлетворении требований не препятствует устранению ответчиком МБДОУ детский сад №3 п. Нарышкино нарушений санитарного законодательства.

На основании изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино», отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей п. Нарышкино», отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 февраля 2018 года.

Судья Гнеушева Е.Н.