Дело № 12-33/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

город Волгоград 24 марта 2021 года 

Судья Красноармейского районного суда города Волгограда Потапов В.В., 

с участием: защитника Сироткиной О.С., 

рассмотрев жалобу администрации Красноармейского района Волгограда на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО5 от 29 декабря 2020 г., администрация Красноармейского района Волгограда была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Красноармейского района Волгограда обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что 

административным органом не представлены доказательства в подтверждение вины администрации в совершении правонарушения. Администрация Красноармейского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда, поэтому деятельность Администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. Работы по ликвидации несанкционированных свалок производятся при поступлении муниципального бюджетного финансирования. Исполнить решение Красноармейского районного суда г. Волгограда по делу № 2а-2382/2018 не представляется возможным в связи с отсутствием в смете Администрации на 2018,2019,2020 расходов на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок будут проведены при наличии финансирования. Администрацией принимаются все зависящие от неё меры для исполнения судебного решения, неоднократно направлялись письма в администрацию Волгограда с требованием выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок по решению суда. Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, администрация Красноармейского района Волгограда не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы защитник Сироткина О.С. доводы жалобы поддержала полностью, настаивая на отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу по указанным в жалобе основаниям, утверждала, что Администрацией были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению норм и правил, за которые наступает административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, но не имелось возможности для их соблюдения, поэтому юридическое лицо в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ не может быть признано виновным. За период с сентября 2019 года и по февраль 2021 г. Администрацией практически ежемесячно направлялись письма в администрацию Волгограда о выделение денежных средств для исполнения судебных решений, в том числе решения по делу № 2а-2382/2018 о ликвидации на территории Красноармейского района г. Волгограда несанкционированных свалок, которые остались без исполнения. Без бюджетного финансирования исполнитель решение суда не представляется возможным. 

Выслушав защитника Сироткину О.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу основания для её удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ выражается в сознательном (умышленном) совершении виновным лицом бездействия, выразившегося в неисполнении без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вина администрации 

<

адрес> Волгограда установлена в том, что юридическое лицо в установленный судебным приставом исполнителем срок до 28.01.2020, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем, 29.01.2020 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

При этом, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что у администрации Красноармейского района Волгограда имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, однако должник не предпринял необходимых мер для его исполнения. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению должником обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с изложенным, имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у администрации Красноармейского района Волгограда имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий. Таким образом, действия Администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Однако, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области находится исполнительное производство №-ИП по исполнению исполнительного документа- исполнительного листа сер. ФС № от 10.07.2019, выданного Красноармейским районным судом г. Волгограда по делу № 2а-2382 от 01.12.2018, предмет исполнения: обязать администрацию Красноармейского района Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок указанных в исполнительном документе. 

16.09.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Красноармейского района Волгограда исполнительского сбора. 

15.01.2020 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО4 направил должнику - администрации 

<

адрес> Волгограда требование в срок до 17:00 24.02.2020 принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, указанных в исполнительном листе сер. ФС № 025769452. 

Из протокола об административном правонарушении от 24.03.2020, составленном судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО4 в отношении администрации Красноармейского района Волгограда по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, также следует, что срок исполнения должником решения суда, установленный судебным приставом-исполнителем истек 24.02.2020. При этом, 25.02.2020 правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 совершил Комитет строительства Волгоградской области, то есть другое юридическое лицо.

Следовательно, согласно материалам дела правонарушение администрацией Красноармейского района Волгограда совершено 25.02.2020, а не 29.01.2020, как указано в обжалуемом постановлении. 

Таким образом, описание в обжалуемом постановлении события (существа) административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Красноармейского района Волгограда не соответствует событию административного правонарушения, указанному в протоколе об административном правонарушении от 24.03.2020 и другим материалам дела. 

Каких-либо доказательств того, что вмененное администрации Красноармейского района Волгограда события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ имело место 29.01.2020, материалы дела не содержат.

В этой связи, вывод должностного лица административного органа о виновности администрации Красноармейского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ при указанных в постановлении обстоятельствах события правонарушения, является необоснованным. 

Таким образом, в постановлении должностного лица службы судебных приставов указаны иные фактические обстоятельства дела, при которых в действиях администрации Красноармейского района Волгограда установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которые не подтверждаются какими-либо объективными доказательствами. 

При этом, установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, касающиеся события правонарушения, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, должностным лицом при вынесении постановления не исследовались и не оценивались. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 1.6 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО5 от 29 декабря 2020 г. в отношении администрации Красноармейского района Волгограда не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено 25 февраля 2020 года. 

Следовательно, срок привлечения администрации Красноармейского района Волгограда к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ истек 25 февраля 2021 года. 

Данное обстоятельство исключает возможность дальнейшего производства по делу и возвращения его на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

При таких данных, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3, 6 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес> ФИО5 от 29 декабря 2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Красноармейского района Волгограда – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Красноармейского района Волгограда по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья В.В.Потапов