Дело № 2-2895/2023

УИД 55RS0006-01-2023-003021-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2023 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кинсфатор О.И., с участием старшего помощника прокурора САО г. Омска Шатохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании. 

В обоснование заявленных исковых требований указывалось на то, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», расположенного по адресу: адрес были выявлены нарушения, а именно, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО г. Омска (далее- УНД и ПР ТОНД и ПР САО г. Омска) по пожарному надзору по результатам выездных проверок, проводимых в БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», выдавались предписания об устранении указанных нарушений. 

В этой связи, 24.06.2021 УНД и ПР ТОНД и ПР САО г. Омска в адрес БОУ г. Омска «Гимназия №123 им. О.И. Охрименко» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № со сроком исполнения до 01.06.2022.

БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на устранение данных замечаний (служебные письма от ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ....).

Однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено.

Согласно сведениям, содержащимся в ответах департамента образования Администрации г. Омска на служебные письма образовательной организации, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023-2025 годы.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. 

Поскольку выявленные нарушения в случае возникновения пожара, в том числе вследствие террористического акта, могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, полагают необходимым предъявить в суд настоящий иск, возложив на департамент образования Администрации г. Омска как учредителя БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» обязанность по финансированию мероприятий в целях устранения нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания.

На основании изложенного, просили обязать БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании, расположенного по адресу: адрес, путем оборудования на путях эвакуации аварийного (эвакуационного) освещения; обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование указанного мероприятия в целях устранения нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитерристической защищенности здания, обеспечении безопасных условий пребывания в БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», расположенного по адресу: адрес; взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» в доход бюджета государственную пошлину.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шатохина А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила исковое заявление удовлетворить. 

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представили письменное заявление на имя суда, в котором просили о рассмотрении дела без участия своего представителя. Заявленные исковые требования признали в полном объеме.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска – в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представили возражения на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении искового заявления прокурора Советского АО г. Омска отказать, а также рассмотреть данное гражданское дело без участия своего представителя. В возражениях на исковое заявление указали, на то, что для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Несмотря на принимаемы меры для пополнения доходной базы бюджета г. Омска, ежегодно повышается нагрузка на городской бюджет по финансирования социальной сферы (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т.д.), при этом собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. Причиной множество объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов. Также необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования г. Омска Омской области в целях выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета г. Омска, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта издаваемого Омским городским советом. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель. Несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета г. Омска, имеющийся потенциал позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. 

Представитель ТОНД и ПР САО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ИЕД, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что нарушения не устранены. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма (ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), закреплено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 42 Концепции установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

По правилам ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, путем включения эвакуационного (аварийного освещения) (ст. 84).

В силу пп. 4.3.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением собственником этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление образовательного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам образовательного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», расположенного по адресу: адрес были выявлены нарушения, а именно, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО г. Омска (далее- УНД и ПР ТОНД и ПР САО г. Омска) по пожарному надзору по результатам выездных проверок, проводимых в БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», выдавалось предписания об устранении указанных нарушений. 

В этой связи, 24.06.2021 УНД и ПР ТОНД и ПР САО г. Омска в адрес БОУ г. Омска «Гимназия №123 им. О.И. Охрименко» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № со сроком исполнения до 01.06.2022.

БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на устранение данных замечаний (служебные письма от ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ....).

Однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено.

Согласно сведениям, содержащимся в ответах департамента образования Администрации г. Омска на служебные письма образовательной организации, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023-2025 годы.

Между тем, из устава БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко», утв. 22 сентября 2020 г., следует, что последнее зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем – департаментом образования Администрации г. Омска.

Согласно п. 1.8. Устава БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Отношения между учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413, департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьи лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации, гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Из изложенного следует, что объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательной организации определяется тем, что в силу вышеприведенных норм и правил отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя. Непринятие же мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Департамент образования Администрации г. Омска как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя несет ответственность за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» нарушения требований действующего законодательства.

По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара, в том числе вследствие террористического акта, могут повлечь массовую гибель людей, в том числе малолетних получающих дошкольное образование в учреждении, причинение тяжкого вреда их здоровью и здоровью иных лиц, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако вопрос о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не разрешен.

Доказательств того, что собственных денежных средств БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» достаточно для устранения указанных нарушений требований противопожарной безопасности представителем учредителя указанного бюджетного учреждения - ответчиком департаментом образования Администрации г. Омска суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании образовательной организации, расположенном по адресу: адрес, путем оборудования на путях эвакуации аварийного (эвакуационного) освещения.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании образовательной организации, расположенном по адресу: адрес путем оборудования на путях эвакуации аварийного (эвакуационного) освещения.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № им. О.И. Охрименко» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «11» сентября 2023 года.