Дело № 2а-1591/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-002464-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 19 сентября 2024 года

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.В., 

с участием в деле:

административного истца ФИО1, 

административного ответчика Саратовской таможни – представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

заинтересованного лица начальника Мордовского таможенного поста Саратовской таможни ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Саратовской таможне о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение Мордовского таможенного поста от 26.04.2024 исх. № 08-01-18/00186 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, обязать принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

В обоснование исковых требований указал, что 10 октября 2023 года в Республике Беларусь для личного пользования приобрел транспортное средство VOLKSVAGEN TIGUAN, тип легковые автомобили, год выпуска 2018, идентификационный номер (VIN): №, ввезённый самоходом на территорию Российской Федерации. 

20 декабря 2023 года им был уплачен утилизационный сбор в размере 528800,00 рублей. 

Полагая, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 N 2407 были утверждены изменения в постановление N 1291 от 26.12.2013 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним…", конкретизирующие параметры переходного периода для оплаты утилизационного сбора на автомобили, ввезенные в Россию из стран ЕАЭС, а приобретённое транспортное средство должно подпадать под условия оплаты по "льготной" ставке - 5200 рублей, 8 апреля 2024 года он обратился в Мордовский таможенный пост с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. 

Письмом начальника таможенного поста от 26 апреля 2024 г. исх. № 08-01-18/00186 ему было отказано в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора ввиду отсутствия в поданных им документах свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Считал данный отказ незаконным, поскольку транспортное средство VOLKSVAGEN TIGUAN, год выпуска 2018, VIN: № изготовлено ООО «ФОЛЬКСВАГЕН ГРУП РУС» на заводе в г. Калуга, перемещено в Республику Беларусь и обратно ввезено в Российскую Федерацию. 

На серийно выпускаемый VOLKSVAGEN TIGUAN на территории Российской Федерации действует одобрение типа транспортного средства TC RU E-RU.MT02.00266.P10, которое подтверждает соответствие автомобиля требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", при этом им были соблюдены условия, предусмотренные сноской 6 к Перечню N 1291.

В частности, автомобиль был приобретён для собственных нужд до 29 октября 2023 г., ввезён из страны ЕАЭС на территорию Российской Федерации и в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрирован на плательщика утилизационного сбора, электронный паспорт транспортного средства оформлен до 21 декабря 2023г. – 18 октября 2024 г., следовательно, он имел возможность оплатить утилизационный сбор на такой автомобиль по "льготному" тарифу 5,2 тыс. рублей за автомобиль старше 3-х лет с рабочим объемом двигателя свыше 1000 куб.см, но не более 2000 куб.см (20000 рублей базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора х коэффициент расчета суммы утилизационного сбора 0,26). 

В судебном заседании ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Саратовской таможни ФИО2, участвующая в деле посредством видеоконференц-связи, в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возразила, представила отзыв на иск, доводы которого поддержала в полном объёме.

Начальник Мордовского таможенного поста ФИО3, полагая об отсутствии оснований для возврата уплаченного истцом утилизационного сбора, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 названного Кодекса).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял или совершил (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 соблюдён.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил уплата утилизационного сбора осуществляется в том числе лицами, осуществившими ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации, взимание которого осуществляет Федеральная таможенная служба.

Из содержания пункта 5 Правил следует, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 (далее – Перечень).

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20 000 руб.

Перечнем, в редакции, действовавшей на дату ввоза административным истцом транспортного средства и уплаты утилизационного сбора, установлены коэффициенты:

- транспортные средства, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, с рабочим объёмом двигателя свыше 1000 куб. сантиметров, но не более 2000 куб. сантиметров – коэффициент 26,44 (пункт 2 раздела I);

- транспортные средства, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, ввозимые физическими лицами для личного пользования, с рабочим объёмом двигателя свыше 1000 куб. сантиметров, но не более 2000 куб. сантиметров – 0,26 (пункт 3 раздела I). 

Сноской 

<

6> к Перечню определены условия, при одновременном соблюдении которых транспортное средство для целей уплаты утилизационного сбора считается транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию:

· транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним указал, что это транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования;

· транспортное средство в течение 12 месяцев со дня оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора;

· таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном ТК ЕАЭС, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29 октября 2023 г. (включительно) и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (далее также – СБКТС) в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" – до 21 декабря 2023 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2023 N 2407, от 31.01.2024 N 76).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2407 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291" предусмотрено право на возврат утилизационного сбора, которое возникает у плательщика в случае если документы, подтверждающие право собственности на транспортное средство, оформлены до 29 октября 2023 года (включительно) и СБКТС оформлено до 21 декабря 2023 года (включительно).

В соответствии с пунктом 2 данный документ распространяется на правоотношения, возникшие до 31 декабря 2023 года, и соответственно подлежит применению судом при рассмотрении настоящего дела. 

Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства не было представлено ФИО1 (заключившим договор купли-продажи механического транспортного средства № 000386 от 10.10.2023 в Республике Беларусь) при обращении 08.04.2024 в Мордовский таможенный пост с заявлением о возврате утилизационного сбора, уплаченного с применением коэффициента 26,44 (20000 рублей х 26,44 = 528800,00 руб.) по таможенному приходному ордеру, в размере разницы суммы уплаченного утилизационного сбора и суммы, подлежащей уплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2407 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291".

Согласно пункту 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 877 (далее также – ТР ТС от 09.12.2011 N 877), данный правовой акт в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств определяет одобрение типа транспортного средства (ОТТС) как документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям данного технического регламента, а СБКТС как документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям названного технического регламента. При этом под выпуском в обращение понимается разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 6).

Из содержания пунктов 6 и 7 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств усматривается, что датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси), выпускаемого уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза на каждое транспортное средство (шасси) и содержащего сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (шасси), экологическом классе транспортного средства (шасси) и о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства (шасси) требованиям указанного технического регламента.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 раздела 3 ТР ТС от 09.12.2011 N 877 документом, удостоверяющим соответствие требованиям настоящего Технического регламента при выпуске в обращение для единичных транспортных средств, является свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

В силу пункта 68 ТР ТС от 09.12.2011 N 877 проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в порядке, регламентированном пунктом 70 ТР ТС от 09.12.2011 N 877, которым предусмотрены в том числе: идентификация единичного транспортного средства; проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями N 4 - 6, пунктом 4 приложения 7, посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями. Данным пунктом также установлена обязанность аккредитованной испытательной лаборатории проводить осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе по идентификационному номеру, а также техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе необходимые испытания и измерения, с оформлением по их результатам протокола.

Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств установлено определение термина единичное транспортное средство как транспортное средство, в том числе ввозимое на единую таможенную территорию Таможенного союза физическим лицом для собственных нужд.

Таким образом, на ввезенные физическими лицами для собственных нужд автомобили должны быть оформлены свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (п.п. 6, 8, пп. 6 п. 70 ТР ТС от 09.12.2011 N 877).

Учитывая, что пункт 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня, предусматривает, что только при одновременном соблюдении определенных условий (в данном случае оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" – до 21 декабря 2023 года), транспортное средство будет считаться ввезенным в страну для личного пользования для целей раздела I настоящего перечня, отсутствие у ФИО1 СБКТС правомерно расценено таможенными органами как основание для отказа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (по "льготной" ставке - 5200 рублей). 

При этом как следует из пояснений истца в судебном заседании, СБКТС на транспортное средство VOLKSVAGEN TIGUAN не оформлено им и на дату рассмотрения дела в суде; каких-либо препятствий для своевременного обращения до 21 декабря 2023 года в аккредитованную лабораторию для оформления СБКТС с его стороны не имелось; СБКТС полагал документом, необязательным для возврата утилизационного сбора.

В соответствии с подпунктом "б" п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства не осуществляется), копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Как ранее было отмечено судом, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства (или) копии заключений технических экспертиз ФИО1 в таможенный орган представлены не были.

Пунктом 24 Правил установлено, что в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (пункт 25 Правил).

В пунктах 27 и 28 Правил поименован перечень документов, которые прикладывается к заявлению о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

По результатам рассмотрения обращения таможенный орган принимает решение о возврате денежных средств и вносит изменения в таможенный приходный ордер либо информирует о причинах отказа в возврате утилизационного сбора (пункты 32, 33 Правил).

Оснований не согласиться с оспариваемым решением, принятым при наличии к тому законных оснований, у суда не имеется. 

Ссылки истца на информацию Минпромторга России от 27 декабря 2023 года, опубликованную на сайте https://minpromtorg.gov.ru, согласно которой те граждане, которые купили автомобиль для собственных нужд до 29 октября 2023 года, ввезли его из стран ЕАЭС на территорию Российской Федерации и оформили СБКТС/ЭПТС до 21 декабря 2023 года, имеют возможность оплатить утилизационный сбор на такой автомобиль по "льготному" тарифу (3,4 тыс. рублей за новый автомобиль и 5,2 тыс. рублей за автомобиль старше 3-х лет), то есть о возможности использования электронного паспорта транспортного средства для целей возврата утилизационного сбора вместо СБКТС, применительно к рассматриваемому делу, судом отклонены. 

В соответствии с п. 2 правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством. Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Соответственно информация, размещенная на сайте https://minpromtorg.gov.ru, не может быть принята к сведению судом, носит рекомендательный характер и не является обязательной к исполнению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Учитывая изложенное, оценив предоставленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований административного иска ФИО1 к Саратовской таможне о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 года. 

Судья А.К. Чибрикин