Дело № 5-15/2020

51RS0017-01-2020-000047-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заполярный Печенгского района 24 апреля 2020 года

ул. Стрельцова, д.3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, работающего электромонтером ПАО МРСК «Северо-Запад», 

УСТАНОВИЛ:

из представленного Отделением (позг) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району материала об административном правонарушении следует, что в 15 часов 35 минут 18.12.2019 ФИО1, находящийся на поверхности воды акватории губы Малая Волоковая Баренцева моря в месте с координатами 69°45" с.ш., 31°42" в.д., держал в руке канистру с привязанной к ней верёвкой, на которую были насажены особи краба камчатского в количестве 7 экземпляров, тем самым осуществил хранение и транспортировку водных биологических ресурсов, добыча которых запрещена, а также имел в местах добычи (вылова) губы Малая Волоковая Баренцева моря - внутренние морские воды Российской Федерации (при осуществлении рыболовства вне промысловых участков), части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, чем нарушил требования пп. 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30.10.2014 № 414.

По данному факту 18.12.2019 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, после чего дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.

ФИО1 в судебное заседание, организованное в использованием ВКС-связи на базе помещения постоянного судебного присутствия в г. Снежногорске Полярного районного суда Мурманской области по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства до окончания карантинных мероприятий, связанных с риском распространения коронавирусной инфекции. Настаивал на личном участии и участии своего защитника в судебном заседании. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 29.6 КоАП РФ, устанавливающей предельные сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте проведения судебного разбирательства, а также обеспечение права данного лица на личное участие в судебном заседании посредством ВКС-связи по месту его жительства, личное присутствие ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и дачу им письменных объяснений в ходе административного расследования, ходатайство ФИО1 об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя административного органа.

Изучив материалы административного расследования, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Положения указанной нормы носят бланкетный характер, привлечение к административной ответственности за указанное правонарушение возможно в случае нарушения конкретных правил и требований в области рыболовства, в том числе предусмотренных Законом о рыболовстве, иными нормативно-правовыми актами.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое нормативно-правовыми актами возложены обязанности по соблюдению установленных правил и требований, регламентирующих рыболовство.

В соответствии с пунктами 9, 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

В силу пунктом 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации; сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Статьей 10, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. 

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п.14.2, 14.4.8 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды), в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

В силу пункта 16.1 Правил рыболовства, запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п.18 Правил рыболовства, запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с пунктом 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского спортивного рыболовства запрещена добыча (вылов) без путевок краба камчатского, при случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Согласно пункту 14.5.5 Правил рыболовства запрещено иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Из материалов дела следует, что во время исполнения служебных обязанностей в составе пограничного наряда сотрудники ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 и ФИО3 в 15 часов 35 минут 18.12.2019 в акватории губы Малая Волоковая Баренцева моря в месте с координатами 69°45" с.ш., 31°42" в.д. на поверхности воды выявили гражданина ФИО1, который держал в руке канистру. ФИО1 при этом был одет в водолазный костюм.

При поднятии на борт пограничного катера канистры было обнаружено, что к ней привязана верёвка, на конце которой имеется пика. На данную веревку насажены особи краба камчатского в количестве 7 штук. 

Документы на право добычи, покупки, транспортировки на водные биоресурсы ФИО1 не предъявил.

В этот же день, 18.12.2019 в период с 19 часов 55 минут до 20 часов 20 минут в отделении (погр) в п. Лиинахамари составлен протокол об изъятии вещей и документов № 2109/2641-19, согласно которому у ФИО1 изъяты: 7 экземпляров краба камчатского с пробитым каркасом без следов гниения, водолазный костюм, перчатки и чулки водолазные, маска и трубка для подводного плавания, ласты и фонарь, ремень с грузами, трос стальной с пикой и канистрой.

Изъятие перечисленных в протоколе вещей зафиксировано должностными лицами на видеозаписи, при изъятии вещей присутствовал ФИО1, о чем имеется его подпись в протоколе об изъятии вещей и документов.

18.12.2019 произведено контрольное взвешивание изъятых водных биоресурсов, о чем составлен акт с участием ФИО1 Общий вес изъятых 7 экземпляров краба камчатского в сырце составил 11 кг. 500 гр. С указанным весом ФИО1 согласился, о чем поставил свою подпись в акте.

Из объяснений ФИО1, отобранных у него в этот же день, 18.12.2019 следует, что он, совместно со своим знакомым 17.12.2019 прибыл на полуостров Рыбачий с целью проведения тренировок по нырянию. 18.12.2019 он и его знакомый на снегоходе направились на побережье, намереваясь собрать ежей и мидий. В процессе ныряния он (ФИО1) обнаружил буй, на котором висели 7 особей краба. Он подплыл к бую, чтобы отдохнуть, и в этот момент к нему на катере подплыли сотрудники ПУ ФСБ России и подняли его на свой катер с целью выяснения обстоятельств.

По данному факту 18.12.2019 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении. 

Усмотрев по результатам проведенного административного расследования в вышеописанных действиях ФИО1 хранение и транспортировку водных биологических ресурсов, добыча которых запрещена, а также то, что ФИО1 имел в местах добычи (вылова) губы Малая Волоковая Баренцева моря - внутренних морских водах Российской Федерации (при осуществлении рыболовства вне промысловых участков), части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району пришел к выводу о нарушении ФИО1 требований пп. 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30.10.2014 № 414, о чем должностным лицом в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего.

Промышленным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Анализ указанных норм, позволяет сделать вывод о том, что действия по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке водных биоресурсов неразрывно связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Любительское и спортивное рыболовство не включает в себя приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов.

Вместе с тем действия ФИО1 по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления или в рекреационных целях, исходя из протокола об административном правонарушении, административным органом по результатам проведенного административного расследования, не установлены.

При составлении протокола ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал, в протоколе указал о своем несогласии с ним, поскольку он выловом, транспортировкой и хранением краба камчатского не занимался, в связи с чем особи краба камчатского были изъяты не у него.

Таким образом, действия ФИО1 по смыслу пунктов 9,10,16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в их взаимосвязи с количеством обнаруженных особей краба камчатского, прикрепленных к канистре, находившейся в руках ФИО1 на момент его обнаружения сотрудниками ПУ ФСБ России и установленными обстоятельствами дела, не свидетельствуют об осуществлении им рыболовства в части приемки, хранения и транспортировки в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Таким образом, доводы административного органа о нарушении ФИО1 положений п. 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, согласно которому гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части, а также положений пунктов 16.1 и 76 Правил рыболовства, согласно которым запрещается добыча камчатского краба без разрешающих документов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства, запрещается добыча краба камчатского в течении года в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, материалами дела не подтверждаются.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

Таким образом, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятые в соответствии с протоколом № 2109/2641-19 от 18.12.2019 и переданные на хранение государственному участковому инспектору РФ по ГК в сфере ОМБР группы РКМ отделения (погз) в п.Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО4 по акту от 26.12.2019:

- 7 экземпляров краба камчатского, трос стальной с пикой и канистрой – уничтожить, 

- водолазный костюм, перчатки и чулки водолазные, маску и трубка для подводного плавания, ласты и фонарь, ремень с грузами - возвратить законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручении) копии постановления.

Судья О.В. Самойлова