№12-3/2020

Дело № 72-211/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 3 августа 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 8» на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 6 марта 2020 г., решение судьи Притобольного районного суда Курганской области от 19 мая 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 6 марта 2020 г. Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 8» (далее – ГКУ «УСЗН № 8») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Притобольного районного суда Курганской области от 19 мая 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд директор ГКУ «УСЗН № 8» ФИО4 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает, что в соответствии с Уставом, ГКУ «УСЗН № 8» является государственным учреждением, функции и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области, источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН № 8» являются средства областного бюджета. В связи с тем, что средства на индексацию заработной платы работникам Законом Курганской области от 27 декабря 2018 г. № 163 «Об областном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг.» предусмотрены не были, а также соответствующих изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 г. № 525, предусматривающих индексацию оплаты труда работников не вносилось, у ГКУ «УСЗН № 8» отсутствовали основания для осуществления индексации заработной платы работникам. В связи с этим в действиях ГКУ «УСЗН № 8» отсутствует состав административного правонарушения. Одновременно просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, в связи с тем, что первоначальная жалоба была направлена по электронной почте в Курганский областной суд в установленный законом срок, однако определением Курганского областного суда от 16 июня 2020 г. она была возвращена в связи с тем, что такой порядок жалобы на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Полагаю, что указанные причины пропуска срока для подачи жалобы являются уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению.

Представитель ГКУ «УСЗН № 8» ФИО1 при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивала.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. 

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации, в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. 

Согласно части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

В соответствии с пунктом 2 Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014 г. № 525 система оплаты труда работников государственных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области, настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Курганской области по поручению Федеральной службы по труду и занятости от 30 декабря 2019 г. № ПР/1739 о нарушении трудовых прав работников управления социальной защиты населения (оплаты труда), проведена проверка.

В результате проведенной проверки установлено, что коллективным договором ГКУ «УСЗН № 8» не предусмотрена обязанность индексировать размер заработной платы работников в соответствии с условиями действующего законодательства. В нарушение указанных норм трудового законодательства, индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН № 8» в 2019 г. не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ «УСЗН № 8» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГКУ «УСЗН № 8» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ГКУ «УСЗН № 8» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и судьи первой инстанции и которым судья не дал бы оценки в решении, в деле не имеется.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда правильно квалифицировали действия ГКУ «УСЗН № 8» по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГКУ «УСЗН № 8» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГКУ «УСЗН № 8» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ГКУ «УСЗН № 8» назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 6 марта 2020 г., решение судьи Притобольного районного суда Курганской области от 19 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ «УСЗН № 8», оставить без изменения, жалобу ГКУ «УСЗН № 8» – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков