№ 2а-356/2023

44RS0014-01-2023-000375-57 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В., 

с участием представителя административного истца администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1, ответчика начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Костромской области ФИО2, представителя административного ответчика Главного управления МЧС России Костромской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Судиславского муниципального района Костромской области к начальнику Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Костромской области о признании незаконным предписания и его отмене, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области обратилась с административным иском к начальнику Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Костромской области о признании незаконным предписания №7/1/1 и его отмене. 

В обоснование указав, начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (Судиславского и Островского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы главным государственным инспектором Судиславского и Островского районов по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 на основании распоряжения № 7 от 11.04.2023, в период с 12 час 00 мин. 19.04.2023 до 15 час. 00 мин. 19.04.2023 и с 10 час. 00 мин. 20.04.2023 до 12 ч. 00 мин. 20.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка пгт. Судиславль Судиславского района Костромской области - территория населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1) В п. Судиславль в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (имеющаяся минерализованная полоса составляет менее 10 метров), что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

2) В п. Судиславль не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

По результатам проведенной проверки администрации Судиславского муниципального района выдано предписание № 7/1/1 (без даты) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области не согласна с указанным предписанием, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Должностными лицами администрации Судиславского муниципального района Костромской области с участием прокурора Судиславского района Перевалова И.Ю., директора ОГКУ «Судиславское лесничество» ФИО5, главного государственного инспектора Судиславского и Островского районов по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 в период с 31 мая 2023 г. 15 час. 00 мин. по 31 мая 2023 г. 16 час. 00 мин. проведен осмотр земель городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области, примерной площадью 0,5 га, местоположениеосматриваемого участка: Костромская область, пгт. Судиславль, в районе переулков Ольховый, Окружной, ФИО6, Молодежный.

Вышеуказанный участок с восточной стороны граничит с землями лесного фонда (кадастровый номер № местоположение: 

<

адрес>, с западной стороны примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами: № находящимся в частной собственности.

При осмотре установлено, что обследуемая местность характеризуется избыточным увлажнением, выходом на поверхность стоячих или проточных грунтовых вод (наличие воды в водоотводящих канавах, обустроенных вдоль Участков с юга на север, а так же уходящих вглубь леса; наличие лесного пруда), но без постоянного слоя воды на поверхности (в засушливый период). Древесно-кустарниковая растительность произрастает в виде сосен, ели, различных кустарников. Травянистый покров в виде осок, кустарников черники и иных травянистых растений, местами развит моховой покров (сфагнум).

Сухая травянистая растительность, порубочные остатки, мусор и другие горючие материалы на обследуемом участке отсутствуют. Имеющийся валежник является собственностью гослесфонда.

В основном преобладает равнинная местность, местами имеются естественные препятствия и низкая проходимость как для техники, так и пешеходов.

Вместе с этим, земельные участки находящиеся в частной собственности местами находятся в непосредственной близости от границы земель лесного фонда, примерно в 0,5-5 м, а некоторые примыкают к границе земель лесного фонда, что усложняет, а в некоторых случаях делает невозможным проведение мероприятий по устройству минерализованной полосы.

Просят суд признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара.

В судебном заседании представитель административного истца - администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России Костромской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал. Считает, что администрация не предприняла все возможные меры для решения проблемы, предписание законно, обосновано, вынесено уполномоченным должностным лицом. Суду также пояснил, что глава администрации Судиславского муниципального района Костромской области по результатам проверки за выявленные нарушения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Административный ответчик ФИО4 поддержал мнение представителя Главного управления МЧС России Костромской области ФИО3, просил в удовлетворении административного иска администрации Судиславского района Костромской области отказать в полном объёме. 

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 вышеназванного Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главным государственным инспектором Судиславского и Островского районов по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 внеплановой выездной проверки пгт. Судиславль Судиславского района Костромской области территория населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в период с 12 час 00 мин. 19.04.2023 до 15 час. 00 мин., 19.04.2023 и с 10 час. 00 мин., 20.04.2023 до 12 ч. 00 мин. 20.04.2023, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. № 9-12).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по результатам проведенной проверки администрации Судиславского муниципального района Костромской области выдано предписание № 7/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара: 1) В п. Судиславль в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (имеющаяся минерализованная полоса составляет менее 10 метров), что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; 2) В п. Судиславль не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Сроки устранения нарушений - 01 июля 2023 г. Вынесенное предписание вручено представителю администрации Судиславского муниципального района Костромской области 24 апреля 2023 г. (л.д. №7-8).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, допускается не проведение мероприятий по устройству минерализованной полосы на территории прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли) при обеспечении очистки данной территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, факт нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара подтверждается материалами дела и не опровергнут административным ответчиком (л.д. № 9-23).

Учреждение не представило доказательства того, что оно предпринимало меры, направленные на выполнение оспариваемого предписания. 

На дату рассмотрения административного иска представителем административного истца не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии каких либо мер для устранения выявленных оспариваемым предписанием нарушений. 

Таким образом, по мнению суда, предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы административного истца, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не связанные с его деятельностью. 

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом. 

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения пожарной безопасности, соблюдение которых является обязательным в силу закона, суд считает предписание начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы (Судиславского и Островского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4, законным.

Ссылка представителя административного истца на необязательность устранения недостатков, судом признаётся не обоснованным. Игнорирование выявленных нарушений приведет к необоснованному затягиванию сроков устранения выявленных нарушений и возрастанию рисков причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, суд учитывает, что предписания об устранении вышеуказанных нарушений выносились и ранее, однако до настоящего времени они не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмене предписания начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Костромской области № 7/1/1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Судиславского муниципального района Костромской области к начальнику Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Судиславского и Островского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России Костромской области о признании незаконным предписания №7/1/1 и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.Ю. Рубликов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 г.

Председательствующий: И.Ю. Рубликов