Дело № 12-2/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

11 января 2017 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,

при секретаре Кудрявцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ Детский сад №2 на постановление №, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Заведующая МДОУ Детский сад №2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Заведующей детским садиком У. вменено в вину то, что она нарушила обязательные требования законодательства в области ветеринарии, а именно осуществляла прием и хранение продукции животного происхождения с истекшим сроком годности и без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением п. 2 ст. 3 ФЗ от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п.п.1,.2,3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281. С вынесенным постановлением не согласна, поскольку МДОУ Детский сад №2 не осуществляло перемещение (перевозку) подконтрольного товара, данный товар был приобретен у ООО «Лидер» и доставлен (передан) в образовательную организацию для обеспечения питания детей, указанное обстоятельство не связано с предпринимательской деятельностью. В связи с чем полагает, что получение ветеринарных сопроводительных документов при переходе права собственности от ООО «Лидер» к МДОУ Детский сад №2 не требуется, поэтому просила постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо - заведующая МДОУ Детский сад №2 У. и ее представитель,по доверенности, Е., поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснили, что хранение просроченных куриных яиц явилось следствием невнимательности завхоза детского сада, которая не прочитала этикетку о сроке хранения яиц, поскольку яйца, полученные ДД.ММ.ГГГГ были со сроком хранения до 90 суток, а полученные ДД.ММ.ГГГГ до 25 суток. После истечения срока хранения яиц, они в пищу не использовались, о чем свидетельствует меню на указанные дни. Полагают, что поскольку МДОУ Детский сад № 2приобрел в розничной торговой сети, магазине ООО «Лидер+», находящиеся в свободной реализации полуфабрикат рубленый мясной продукт, категории А, фарш «Говяжий» и окорочка ЦБ по накладным для дошкольного питания, поэтому получать ветеринарные свидетельства на указанную продукцию не должны. Соответствующие документы, подтверждающие проведение в отношении данной продукции ветеринарно-санитарной экспертизы, полученные организацией, реализующей указанную продукцию, на момент проверки в детском саду имелись, но поскольку они были выписаны на продавца ООО «Лидер+», то во внимание контролирующим органом приняты не были. Продавец товара (ООО «Лидер+») находится в одном и том же населенном пункте, что и покупатель (МДОУ Детский сад №2).

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, по доверенности С., полагает, что вынесенное контролирующим органом постановление о привлечении заведующей МДОУ Детский сад №2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ является законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам, установленным в ходе плановой проверки. Так, при проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ обнаружены следующие нарушения, допущенные МДОУ Детский сад №2, а именно организацией осуществлялся прием, хранение и использование для приготовления в пищу детям пищевой продукции с истекшим сроком годности (яиц куриных) и без ветеринарных сопроводительных документов (фарша «Говяжий» и окорочков ЦБ). Заведующей садиком предоставлялись ветеринарные сопроводительные документы на фарш и окорочка, но они были оформлены на ООО «Лидер+», поэтому во внимание приняты не были, поскольку детский сад, приобретая вышеуказанные продукты в розничной сети переместил (перевез) товар к месту его использования, т.е. в детский сад, в связи с чем, у детского сада должно быть ветеринарное свидетельство, оформленное именно на детский сад, которого в ходе проверки представлено не было. Кроме того, на момент проверки в садике хранились продукты с истекшим сроком годности, а именно яйца куриные, употребление в пищу продуктов с истекшим сроком годности представляет опасность для здоровья, особенно детей, поскольку срок годности - это время, когда продукт является безопасным для потребления. Особую опасность представляет такое заболевание как сальмонеллез - инфекционная болезнь животных и человека, сопровождающая поражением желудочно-кишечного тракта. Без своевременно оказанной медицинской помощи указанное заболевание может привести к летальному исходу. В связи с чем, просила постановление о привлечении заведующей МДОУ Детский сад №2 к административной ответственности оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суде установлено:

Статьей 10.8 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протокола и постановления о привлечении заведующей МДОУ Детский сад № 2 к административной ответственности в вину ей вменяется то, что должностное лицо нарушило обязательные требования законодательства РФ в области ветеринарии, а именно: организацией осуществлялся прием, хранение и использование для приготовления в пищу детям пищевой продукции с истекшим сроком годности:

- яиц куриных пищевых столовых «Сусанинское деревенское», производства ЗАО «Сусанинская «Птицефабрика», 

<

адрес> дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок годности при температуре от 0С до + 20С не более 25 суток, в количестве 360 штук, поступивших по накладной № от ДД.ММ.ГГГГ от производителя, на остатке 46 штук, срок годности до ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществлялся прием и хранение продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, а именно:

- полуфабрикатов рубленных мясных продуктов, категории А, фарша «Говяжий» замороженных, производства ООО «Старт» 

<

адрес>, весом 0,5 кг, дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 30 суток, в наличии 1,5 кг на сумму 477 р., поступившие по накладной от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «Лидер+» (

<

адрес>); 

- окорочков ЦБ охлажденных продуктов, производства ОАО «Ивановский бройлер» 

<

адрес>, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, в наличии 12 кг на сумму 1836 рублей, поступивших по накладной от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «Лидер+» в количестве 12 кг, что является нарушением п.2 ст.3 ФЗ 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п.1,2,3 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Исходя из п.п. 1, 2, 3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281 следует, что

1. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при перемещении их по территории Российской Федерации и устанавливают порядок организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Российской Федерации.

2. Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

3. Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара;

при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В материалах дела имеются ветеринарные свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым приобретенные детским садиком продукты животного происхождения подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе, признаны годными для реализации без ограничений, а также подтверждено ветеринарное благополучие территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных.

Данные ветеринарные свидетельства выданы в соответствии с Правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2014 года №281, позволяют идентифицировать подконтрольный товар как продукцию, в отношении которой было вынесено постановление.

В связи с изложенным заведующая МДОУ «Детский сад №2» административную ответственность за действия, связанные с приемом, хранением и использованием для приготовления в пищу детям фарша «Говяжьего» и окорочков ЦБ без ветеринарных сопроводительных документов нести не должна.

Учитывая изложенное указание в описательной части постановления о совершении должностным лицом указанных действий подлежит исключению. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Так в силу статьи 3 (абзац 5 части 2) Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, т.к. они представляют потенциальную опасность для здоровья и жизни людей, поэтому они должны быть либо утилизированы, либо уничтожены.

Довод должностного лица и его представителя о том, что яйца куриные для приготовления в пищу после истечения срока хранения не использовались, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку диспозиция части 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность и за хранение продукции животноводства с нарушением ветеринарно-санитарных правил.

Действия заведующей МДОУ Детский сад №2 по данному факту правильно квалифицированы по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено контролирующим органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Исключить из описательной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МДОУ Детский сад № 2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылку на действия, связанные с приемом, хранением и использованием для приготовления в пищу детям фарша «Говяжьего» и окорочков ЦБ без ветеринарных сопроводительных документов.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю.Иванова